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首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
今年3月6日，習近平總書記在參加全國政協十三屆五次會議農業界、社會福利和社會保障界聯組會時發表重要講話，對深化社會救助制度改革、針對需求精準施策、兜底保障困難群眾基本生活等社會救助工作提出明確要求。習近平總書記的重要講話立意高遠、思想深刻、內涵豐富，對社會救助的功能定位、目標任務、工作重點等作出系統、完整、全面的論述，為建立健全中國特色社會救助體系，推動社會救助高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的根本屬性，為社會救助高質量發展提供了行動指南。民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記飽含民生情懷，要求我們格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾，幫助他們排憂解難，這是對社會救助根本屬性的深刻詮釋，是對社會救助工作人員的鞭策鼓舞。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。我們必須深刻認識社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面建設社會主義現代化國家新征程中的基礎性地位作用，切實擔負起保障困難群眾基本生活的政治責任。
習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的目標任務，為社會救助高質量發展指明了前進方向。習近平總書記在講話中指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。這既是對中國特色社會救助體系建設的總體布局、宏觀謀劃，又是對改革完善社會救助制度的具體部署和要求，是推進社會救助高質量發展的關鍵。我們要按照習近平總書記的要求，緊緊圍繞兜底保障困難群眾基本生活，謀劃、研究、推動社會救助工作，深化制度改革，加快構建信息聚合、資源統籌、高效便捷的體制機制，持續推進社會救助高質量發展。
習近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的重點舉措，為社會救助高質量發展規劃了方法路徑。習近平總書記在講話中指出，要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。我們要深刻理解“精準”和“兜底”的深刻涵義、內在要求，“兜住底”要求我們必須織密扎牢基本民生兜底保障安全網，確保符合條件的困難群眾應保盡保、應兜盡兜;“兜準底”要求我們必須精準確定低保等社會救助對象，把寶貴的救助資金和幫扶資源用到最需要幫助的困難群眾身上;“兜好底”要求我們必須科學合理確定低保等救助保障標準，確保既不超出經濟社會發展水平，又能使困難群眾共享改革發展成果。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把民生保障放在突出位置，高度重視社會救助工作，作出一系列重大決策部署，統籌推進城鄉社會救助體系建設，完善制度、健全機制，織密扎牢基本民生兜底保障安全網，實現社會救助制度的歷史性變革。新時代、新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于社會救助的重要論述，進一步凝心聚力、擔當作為、砥礪奮進，全力推進社會救助高質量發展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一是深化社會救助制度改革。持續深入貫徹落實中央關于改革完善社會救助制度的決策部署，細化各項政策舉措，推動改革向縱深發展。深化改革不是重建制度，而是要聚焦社會救助兜底保障工作中的深層次矛盾和問題，比如收入財產的科學核算、救助對象的精準認定、救助政策的銜接聯動、救助程序的規范優化等，用小切口撬動大改革，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。
二是加強低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶。完善全國低收入人口動態監測信息平臺，拓展平臺功能應用，建立與社會救助管理部門之間常態化數據共享機制。全面開展低保邊緣人口、支出型困難人口認定，會同有關部門研究制定分層分類救助幫扶政策。健全低收入人口主動發現、監測預警、分類救助、綜合幫扶等工作機制。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接。運用現代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
三是完善基本生活救助制度。落實《最低生活保障審核確認辦法》《特困人員認定辦法》等有關制度規定，進一步規范優化審核確認程序，適度擴大救助范圍，全面實施低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養政策等，把符合條件的困難群眾全部納入低保或特困救助供養范圍，充分發揮基本生活救助制度的兜底作用。加快推進基本生活救助制度城鄉統籌，鼓勵有條件的地區探索開展持有居住證人員在常住地申辦低保。健全低保等救助標準制定和動態調整機制，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。
四是強化急難社會救助制度。健全完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地限制，推動由急難發生地實施臨時救助，完善和落實“分級審批”“先行救助”等政策，充分發揮臨時救助備用金作用，持續提高臨時救助制度可及性和救助時效性。及時了解掌握受疫情災情影響困難群眾基本生活保障情況，指導相關地區結合本地實際細化應對舉措，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾及時給予臨時救助。加快發展服務類社會救助，明確服務類救助供給主體、對象范圍、服務內容、運行機制、保障措施等，推動形成“物質+服務”的救助方式。暢通社會救助服務熱線，規范熱線值守，確保困難群眾求助有門、受助及時。
五是加強社會救助資源統籌。牽頭統籌社會救助體系建設，是黨中央、國務院賦予民政部門的職責。各級民政部門要切實承擔起“牽頭”的責任，在“體系”建設上下功夫，在“統籌”資源上做文章。通過救助對象的統一認定、動態監測、信息共享等，凝聚救助合力。健全完善社會救助部門協調機制，特別要發揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制的作用，有效解決困難群眾的急難愁盼問題。堅持統籌兼顧，加強政策有效銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。
六是健全社會救助監督檢查長效機制。按照中央紀委國家監委關于持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作安排，組織開展社會救助領域綜合治理，以“人情保”“關系保”整治為重點，嚴肅懲治優親厚友、虛報冒領、吃拿卡要、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金等違法違紀行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”，確保低保等各項救助政策公開公平、落到實處，堅決守住不發生規模性返貧底線。
(來源：中國社會報2022年4月2日)
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