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本報記者 趙曉明
編者按
今年中央一號文件對健全黨組織領導的鄉村治理體系作出了專門部署，要求強化農村基層黨組織政治功能和組織功能、提升鄉村治理效能、加強農村精神文明建設。3月5日提請十四屆全國人大一次會議審議的政府工作報告也對鄉村振興作出新部署。本報邀請民政部全國基層政權建設和社區治理專家委員會的專家學者，就推進鄉村治理體系和治理能力現代化展開探討，為全面推進鄉村振興出謀劃策。
提升能力才能當好“領頭雁”
問題一：中央一號文件提出，全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。請問，鄉鎮、村班子應該具備哪些領導鄉村振興的能力?如何培訓提升這些能力?
陳榮卓：鄉鎮、村班子作為鄉村振興的“排頭兵”，在鄉村振興中發揮著引領、示范、協調和落實的重要作用，至少需要具備政治能力、創新能力、依法辦事能力、應對突發事件能力、學習能力等。
一方面，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要確保黨的各項措施落實到位，強化鄉鎮、村班子的政治能力至關重要。政治能力是基層干部的首要能力，鄉鎮、村班子要深刻領會中央決策部署的精神實質，杜絕形式主義和官僚主義。在貫徹落實中央決策部署過程中，樹立責任擔當意識。
另一方面，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”成為困擾鄉鎮、村班子的現實問題，與時俱進提升業務能力不容忽視。鄉鎮、村班子要培養創新勇氣，敢于直面矛盾，升級提高能力素質，為鄉村振興注入新動力。同時，相關部門也要聚焦鄉村振興、基層治理等重大主題，進一步落實新時代基層干部主題培訓。
毛丹：鄉鎮、村班子至少應該具備四種突出能力。
一是政治領導力，有力貫徹落實黨對鄉村的全面領導，統籌協調鄉村發展的各種力量，成為令人信服的一線領導者。
二是科學研究力，既有全局眼光，又科學理解各自的區域、方位和類型條件，因地制宜探索有可持續比較優勢的鄉村振興路徑。
三是規劃發展力，具備中長期規劃設計、行動設想、資源配置以及實踐落地能力，成為鄉村振興的施工設計者。
四是文化建設和創新力，自覺發掘傳承鄉村優秀文化傳統，創新文化載體和內容，引導群眾過健康美好生活，成為鄉村文化文明使者。
當前，我國一些鄉鎮、村班子貫徹黨的領導意識強，但統籌協調能力弱;工作實操意識強，科學研究能力弱;短期規劃多，中長期規劃的意識和能力弱;按部就班多，勇于變革少;圍著事項轉的多，注意文化同步建設的少。
新時期鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力培訓要以提升領導力、研究力、發展力、變革力、創新力為目標，調整和創新培訓的內容、方式等，并且相應制定鄉鎮、村班子任務體系與評價體系。
文軍：作為農村改革發展的“領頭雁”、鄉村振興的實踐者，鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力可以概括為以下幾方面。
第一，要有準確判斷能力。熟練掌握鄉村振興領域的各項方針和政策，并根據鄉村的實際情況因地制宜制定未來規劃。
第二，要具備綜合業務能力。掌握開展日常工作的基本方法、流程，熟悉黨務工作以及現代化辦公手段，及時有效動員群眾參與鄉村事務。
第三，要有一定的個人領導魅力。化解矛盾是基層干部智慧和魄力的突出體現。農村是熟人社會，很多時候要靠領導者的威信、個人魅力和群眾工作能力開展工作。
第四，要具備依法管理的能力。增強法治觀念，提高把農村的各項事務納入依法管理領域的能力，從而不斷提高農村的法治化水平。
第五，要具備突發公共事件的應急管理能力。面對不確定性危機狀態，能夠根據事件情況作出科學研判，更重要的是把風險控制在萌芽階段。
其中，鄉鎮、村班子的應急管理能力是當前的短板。要強化應急技能培訓，開展應急模擬演練。采取掛職鍛煉、訪學進修、輪崗交流等方式，在應對突發事件的實踐一線學習經驗，切實提高應急管理實際能力和水平。
陳文江：火車跑得快，全靠車頭帶。要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總體要求，必須依靠基層政府的有效引領和村民自治組織的主動作為。
對于鄉鎮政府而言，行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力是在領導鄉村振興過程中必須具備的五大能力，需要快速提升。
鄉鎮政府的廣大干部必須適應從單一的“行政管理”到“共建共治共享”的轉變，真正把自身能力建設從擅長于“行政執行”領域拓展到“為民服務、議事協商”領域，實現自身能力的全面提升。
對于村級組織而言，需推動村委會規范化建設，增強村委會的組織動員能力。要最大限度地動員村民廣泛參與鄉村公共事務，監督村級組織處理公共事務的過程。
以務實管用的方式實現鄉村善治
問題二：中央一號文件提出，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。請問，應當如何完善這些治理方式，使其更加務實管用并得以推廣?
陳榮卓：積分制、清單制等治理方式已成為許多地方加強基層治理能力、推進鄉村治理現代化的重要探索。實踐表明，這些做法能夠較好地解決當前鄉村治理中面臨的村民參與不足、治理規范性不強等問題，但也暴露出一些深層次問題，在應用推廣時應注意以下幾個功能性適用問題。
一是規范治理方式的標準流程。鄉村治理大量事項是非標準的，往往雜糅各種情感、關系等因素，只有真正做到操作規范、公平公正、公開透明，才能充分發揮治理方式的優勢作用。以積分制為例，在推廣過程中，要建立健全積分制運行制度和管理辦法，執行陽光程序，全過程公開操作，鼓勵個人自評、村民互評、干部考評等方式相結合。尤其是引導村民成為積分制的監督主體，在積分內容設置、申報審核等各個環節始終履行民主程序。同時，鄉鎮有關部門要參與監督，建立抽查、復審制度，引導積分制規范有序開展，最終實現鄉村善治。
二是推動治理方式的創新融合。鄉村治理現代化揭示了治理轉型的復雜性，并表明鄉村社會需要形塑創新型、復合型治理方式。以數字鄉村建設為例，推廣重點包括：推動“互聯網+公共服務”向農村延伸，實現政務服務“網上辦”“掌上辦”;推廣“網格化+數字化”，實現村務網上公開，加強對村級重要事項的監督;通過微信群、騰訊“為村”等鄉村治理平臺，擴大村民參與村級事務的渠道和載體;實行“積分制+數字化”，提高村民參與鄉村治理的便捷性和積極性，等等。
文軍：一是量體裁衣，確保“好操作”。通過集體商討、制定初稿、多輪修改、反饋意見等步驟制訂初步方案，確保積分指標、清單項目等具體內容能落到實處。
二是多點發力，整合多方力量。統籌整合各種資源力量，定期召開基層社會治理座談會，共同就探索實施好基層社會治理積分制、清單制、接訴即辦等如何落地展開討論交流。
三是獎懲分明，落實治理責任。強化清單制管理體系，同時明確責任領導、責任人員，定期就積分制、清單制、數字化、接訴即辦等治理方式進行考核。
四是組織動員，加強宣傳教育。相關部門要定期開展座談會、培訓等，對治理理念、操作細則進行說明。同時，運用報刊、電視、廣播等媒體加強宣傳引導。
五是嵌入鄉土文化，助推其更好落地。將農村中的語言習俗、具體需求等要素納入積分制、清單制的相關規定中考量，使新技術更加符合鄉土認知，與鄉土社會實現更好的銜接。
良好家教家風為鄉村發展增添文明底色
問題三：請問，家庭家教家風在鄉村振興中能起到什么樣的作用?如何引導群眾注重家教家風建設?
毛丹：家庭是每個人實現社會化的基本場域，家庭家教家風更是鄉風文明的基石，因而也是鄉村振興的重要基礎內容，發揮著不可替代的作用。
一是樹立文明鄉風。良好的家風家教有助于提升村民的道德規范和思想水平，奠定村莊文明風尚的基調。二是提升治理效能。良好的家庭家教家風也是增進鄉村公德的基本路徑。三是實現美好鄉村生活。良好的家庭家教家風是推動一代代人努力邁向全面發展的重要功能。
引導村民重視家風家教，要激勵各個村莊傳承、弘揚優良家教家風，挖掘貼近新時代鄉村的新家訓家風，推出和諧家庭、優秀家風家訓案例，引導向身邊榜樣學習。此外，引入專業社會組織、社會工作者等力量，共同挖掘當地優秀家風文化資源。
陳榮卓：鄉風文明是鄉村振興的重要組成部分，是鄉村振興之魂。良好家教家風在鄉村振興中發揮著引領文明鄉風、促進社會和諧等重要作用。全面推進鄉村振興，需要進一步引導群眾注重家風家教，為鄉村發展增添文明底色，筑牢振興之魂。
一方面，在宣傳上要持續發力。綜合發揮新時代文明實踐站、新媒體、廣播、文化長廊等載體作用，以群眾喜聞樂見、通俗易懂、豐富多樣的方式開展各類宣傳活動。尤其是要與時俱進闡釋中華民族家庭美德的時代內涵，傳播符合社會主義核心價值觀的家庭教育新理念、新方法。
另一方面，在引導上要協同發力。如把黨員的優良作風建設與家風家教建設相結合，發揮優秀黨員家庭的典型示范作用;政府提供制度和資源保障，挖掘本土優秀傳統文化，開展評選活動，營造良好社會氛圍;將家教家風與村規民約相結合，通過積分制引導群眾加強家教家風建設;學校組織開展良好家教家風活動，構建家校共育體系等。
文軍：和諧的家庭關系、嚴正的家教、優良的家風是鄉村振興的重要基礎。具體體現在以下三個方面。
第一，家庭是推動鄉村文明發展的基本單元。家庭是社會的細胞，唯有每個家庭搞好文明建設，鄉村才能夠形成向上向善的文明氛圍。
第二，家教是促進鄉村人才振興的有效力量。家庭教育關乎未成年人的健康成長和國家的長遠發展。只有提升鄉村地區的家庭教育質量，才能為鄉村振興注入源源不斷的人才力量。
第三，家風是延續鄉村文化振興的重要推力。家風與鄉村文化密切相連。家風好則民風淳，民風淳則村風正，村風正則文化強。建立在地緣基礎上的最真摯、最樸素的文化形態，正是鄉村文化振興的內在驅動力。
引導群眾注重家教家風，發揮家庭家教家風在鄉村振興、鄉村治理中的積極作用，可以從三方面入手。
第一，就家庭層面而言，引導農村家庭在以德治家、以學興家、文明立家的基礎上，走出“小家”，融入“大家”，主動投入鄉村振興。
第二，就家教層面而言，完善家庭教育工作體系，引導廣大家庭樹立正確的育人觀。
第三，就家風層面而言，嘗試采用積分管理制等制度化途徑為家風的培育提供保障，讓村民在比較、認可、學習中激發家風內生動力。此外，還可以運用新媒體，擴大家風文化的傳播范圍。
培育激發保護村民執行村規民約的積極性
問題四：村規民約來源于鄉村居民在共同社會生活中約定俗成的風俗習慣和文化傳統，成為鄉村居民自覺遵守的行為規范。如何有效發揮村規民約的作用?
文軍：村規民約根植于鄉土文化，在特定的社會背景和需求基礎上產生，承載著廣泛的村民意志，具有特定的約束作用。
村莊和諧穩定是鄉村治理有效性的重要體現，而制定村規民約，形成大家共同遵守的秩序規范，能夠有效促進糾紛解決，維護村莊和諧穩定。村規民約還能夠引領道德風尚，營造積極進取、文明向上的社會風貌，為農村經濟發展提供精神支撐。
發揮村規民約的作用，應主要從以下幾個方面發力。
第一，科學提煉村規民約內容。村規民約的制定既要符合法律規定，體現程序正當性，又需要立足鄉村實際，讓全體村民共同參與決策，獲得廣泛的理解和認同。
第二，強化村規民約的執行力度。通過組織推動、黨員帶頭等方式，不斷深化村民遵守村規民約的主動性和自覺性，增強村規民約的執行力。
第三，完善村規民約監督機制。加強村民培訓教育，提高遵規守約的思想認識，通過監督獎懲，調動其主動性，形成互相監督、共同促進的濃厚氛圍。
毛丹：與法律法規相比，村規民約是一種“軟約束”。要注意研究、探索它在合法合規的前提下在村級范圍內的功能。
一方面，可以在原有建設的基礎上，著重就村民日常生活生產中經常出現的典型小矛盾小糾紛，運用非法律訴訟的方式進行是非判斷、調解解決。
另一方面，可以引導村民行為向良好社會規范趨近，發掘和用好鄉村資源特別是集體資源，制定適當的獎勵辦法。
目前，村規民約在農村基本實現了廣覆蓋。符合村莊及村民實際需要的村規民約應該做到“一村一特色”。要強化實操性，充分運用積分制、群眾履約評議會等，讓大家一起公平議定村民行為是非，培育、激發和保護村民自覺執行村規民約的積極性，使關心和遵守村規民約成為村民的日常習慣和風尚。
陳文江：隨著現代鄉村社會治理的深入發展，村規民約日益發展成為鄉村治理的重要手段和有效方法。
村規民約之所以能夠產生一定的約束力，來源于廣大村民的集體意識和共同愿望，是全體居民協商共治的重要形式。其作用機制在于鄉村社會共同體的價值觀、向心力和凝聚力，它的社會效果來源于每一位村民的歸屬感。
作為鄉村的社會結構系統，鄉村社會組織、鄉村文化的作用力和鄉村居民的輿論監督是保證村規民約產生積極效果的基礎和前提。在這種情況下，鄉規民約的制定必須保證符合鄉村社會生產方式和生活方式的要求，必須適應鄉村社會發展的實際，必須符合廣大村民的意愿。要做到這幾點，就必須充分發揮全體村民的主體性和創造性，在制定村規民約的過程中讓每一位村民都能夠有效參與，充分協商確定文本，通過村民大會表決公布實施。
陳榮卓：村規民約在形塑價值觀、規范日常行為、調解矛盾糾紛、維護公共秩序、保障群眾權益、引導民風民俗和提升自治能力等方面發揮著重要作用。為更好地發揮村規民約的作用，要注意以下幾點。首先，在制定時要尊重村民的主體地位，最大限度地體現意愿。村規民約既然是村民自我約束的一種社會規范，那么在制定時要尊重村民的主體地位，充分發揚民主，讓村民全過程參與。村規民約管什么、怎么管，違反了怎么懲戒、守約的如何褒獎，要由村民說了算，使村規民約真正回應村莊的治理需求，獲得村民普遍的心理認同和情感支持，進而上升為村民的行動自覺。
其次，在內容上要合法合規，不得與國家法律法規相抵觸。有些地方針對紅白事大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，通過民主程序，將人情酒宴操辦規則等移風易俗事項寫入了村規民約。因為瞄準了群眾的痛點，推行起來便很受村民擁護。
最后，在執行上要發揮好紅白理事會等基層群眾組織作用。要充分調動其積極性，尤其是監督村規民約的執行和違規違約的處置，強化村規民約的有效遵守和落實。
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