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本報記者 伍 欣

全國人大代表、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在接受記者采訪時表示，今年他再次牽頭提交了關于“加快制定養(yǎng)老服務法”的議案。

制定養(yǎng)老服務法已具備可行性

鄭功成表示，我國已經具備制定養(yǎng)老服務法的基本條件。

加快養(yǎng)老服務發(fā)展并使之步入法治化軌道已成為社會共識。老年人的最大后顧之憂是失能或高齡后的護理服務需求得不到解決，從而期望通過立法提供清晰、穩(wěn)定的安全預期;養(yǎng)老服務業(yè)的投資者、從業(yè)者希望通過立法提供穩(wěn)定的政策支持與保障，并為處理養(yǎng)老服務經營中的各種關系問題提供法律依據(jù)。

相關法律法規(guī)和政策性文件及地方探索為養(yǎng)老服務立法奠定了良好基礎。例如，法律層面涉及養(yǎng)老服務的有《中華人民共和國老年人權益保障法》。國務院在推進養(yǎng)老服務發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結合、促進社會與市場力量進入養(yǎng)老服務業(yè)、多部門統(tǒng)籌、解決“數(shù)字鴻溝”問題、綜合監(jiān)管、養(yǎng)老托育政策體系建設等方面發(fā)布過多個專門的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件中成熟的政策規(guī)定均可上升為法律。迄今已有10個省、29個市出臺了養(yǎng)老服務條例(或稱養(yǎng)老服務促進條例)、居家養(yǎng)老服務條例、養(yǎng)老機構條例(或稱養(yǎng)老機構管理條例)等地方性法規(guī)。

此外，這次機構調整完善老齡工作體制，將多項老齡工作重新劃歸民政部，并進一步強化其對老齡工作的統(tǒng)籌職責，也為養(yǎng)老服務立法提供了更加有力的保障。

鄭功成表示，目前的關鍵是應當將制定養(yǎng)老服務法正式列入十四屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃，爭取在2024年能夠制定一部高質量的“養(yǎng)老服務法”并付諸實施。

養(yǎng)老服務法應解決痛點難點堵點

鄭功成表示，一部符合我國國情、高質量的養(yǎng)老服務法，應該瞄準養(yǎng)老服務需求，解決痛點難點堵點問題。

為此，除了從國家層面提供普惠性的基本養(yǎng)老服務，還應優(yōu)先保障失能半失能老年人與高齡空巢老年人。應當鼓勵和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務。推進長期照護保險制度建設，建立老年人福利補貼制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時救助制度。建立與養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的經費保障機制。

在養(yǎng)老服務體系建設上，要完善居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務方面須健全居家養(yǎng)老支持政策，開展社區(qū)適老化建設、家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老支持項目，并優(yōu)先保障經濟困難、高齡、失能老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求。機構養(yǎng)老服務方面則要做好機構分類分級，發(fā)展以護理型床位為主的專業(yè)化養(yǎng)老機構，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務。政府投資興辦的養(yǎng)老機構優(yōu)先保障經濟困難的失能、失智、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。同時，應該促進市場化養(yǎng)老服務發(fā)展，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

此外，養(yǎng)老服務立法還需要對建立健全失能評估體系、養(yǎng)老服務標準體系、養(yǎng)老服務人才隊伍建設、信息化建設等其他痛點難點堵點作出回應。

形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力

鄭功成表示，立法旨在為解決養(yǎng)老服務問題提供法律依據(jù)。如果在立法中能夠明確老年人的養(yǎng)老服務權益，便能夠為其提供清晰的穩(wěn)定預期;如果能夠在立法中明確政府的責任與市場主體、社會力量及個人與家庭的責任，則能夠有序整合資源，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。“因此，我期待的立法目標首先是賦權明責，然后才是以法律為依據(jù)制定系統(tǒng)化的政策，進而推進整個養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。基于人口老齡化的加速發(fā)展，未來五年將是關鍵性的窗口期，必須抓住時機，通過立法凝聚共識，通過立法形成合力，讓我國的養(yǎng)老服務在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。”鄭功成說。