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山東省濱州市民政局黨組書記、局長 田洪健

山東省濱州市是農業大市，近年來隨著大量農村青壯年勞動力轉移進城，農村人口老齡化速度加快，農村老人特別是留守老人、空巢老人的養老難題日益凸顯。為此，濱州市以“兩個突出、一個辦法、四個探索”為主線，傾力打造“214”農村互助養老模式，破解農村養老難題。

兩個突出

推進農村敬老院提質增效

農村敬老院承擔著養老托底的重要職責，但濱州市不少農村敬老院存在硬件設施差、服務能力弱、標準化規范化專業化管理水平低等問題。為此，濱州市民政局有的放矢，以“兩個突出”優化敬老院運營管理，提升服務水平。

突出社會化運營。濱州市實施農村敬老院公建民營改革，引入專業養老機構，整合公辦設施與民辦團隊，由第三方負責運營管理，做到統一標準、統一裝修、統一服務流程，實現標準化、連鎖化管理。

突出多元化服務。濱州市整合特困人員集中供養、社會養老、醫療衛生等服務功能，建立敬老院“一院多能”發展路徑，提供綜合服務，且部分功能交由市場托管，帶來部分盈利點，破解機構供養能力不足與床位空置并存難題，提升入住老人的舒適度和滿意度。

一個辦法

激發農村幸福院資源活力

農村幸福院承擔著農村社會化養老的重要功能。針對部分農村幸福院“建而不用、用而不活”等問題，濱州市出臺“三星四類”分類管理辦法，有效盤活現有幸福院資源，激活農村幸福院活力。

分星級獎補，有限資金撬動服務質量提升。濱州市民政局出臺《濱州市城鄉社區養老服務設施“創星達標”獎補辦法》，根據農村幸福院的規模、運營現狀等因素，分星級管理，鼓勵其不斷創星升級。打造具有地方特色的3星級幸福院，倡導其注重人文關懷，傳承紅色記憶和非物質文化遺產，讓獎補資金發揮“四兩撥千斤”的效用。

分四類掛牌，精準施策盤活優勢資源。濱州市民政局出臺《進一步規范農村幸福院運營管理的意見》，要求各地結合實際情況和老年人重點需求盤活資源，將農村幸福院劃分為機構居住型、就餐照料型、活動娛樂型和村周轉房型4種類型，分類運營管理。各地的農村幸福院既可以“化零為整”，集中優勢資源重點打造，也可以資源整合實現“1+1>2”，最大限度發揮效用。

四個探索

推動農村互助養老可持續發展

如何盤活農村潛在的養老資源，使其發揮最大效益?濱州市各縣(市、區)因地制宜，深入挖掘當地養老資源和特色，探索出四條新路，進一步發揮農村互助養老功能，調動各方積極性，保證農村養老服務可持續發展。

探索“以地養老”。博興縣呂藝農村養老社區按照“企業投資、社會化運作、企業化管理”的運營模式，結合新型農村社區建設和現行農村宅基地有償退出政策，在美麗鄉村建設過程中進行土地流轉，由京博集團投資建設老年社區，其可以直接使用流轉騰出的4000—5000畝的土地指標用于經營。企業算經濟賬、政府算民生賬，最終實現了企業得利、政府減負、老人得實惠。目前，呂藝鎮博華老年公寓入住老年人1600余名，是濱州市正在運營的規模最大的綜合性養老機構。

探索“共享養老”。濱州市各縣(市、區)按照“村里出一點、社會捐一點、個人拿一點”的原則，多渠道籌資，探索構建“孝善食堂”模式，設立孝善基金，成立農村孝善養老理事會，積極對接社會組織、行業部門和市場經營主體，鼓勵社會力量參與農村養老。同時，對志愿者的服務實行積分量化，所獲積分可以在孝善食堂或其他助老聯盟單位享受優惠或激勵政策，實現經濟、公益、扶貧、養老的多方共贏。

探索“集約養老”。針對原來鄉鎮敬老院設施陳舊、布局分散、統一監管困難的狀況，濱州市各縣(市、區)裁撤并建了一批老舊鄉鎮敬老院，整合優化土地、資金、人力等各類資源，選取供養人數多、鄉鎮經濟較發達的敬老院進行改造提升，建設高標準的中心敬老院，并且確保中心敬老院入住率保持較高水平。

探索“福利助老”。近年來，濱州市一些經濟條件較好的村集體探索“福利助老”模式,在推進新農村建設時，養老服務設施“同步規劃、同步建設、免費居住”，較好地解決了本村老年人的居家養老需求。如博興縣博昌街道西谷王村投資8000萬元建設的西谷王老年公寓、北關村投資3100萬元建設的老年公寓和李韓村投資2000萬元建設的幸福老年公寓等村級養老服務設施，引領農村養老新風尚，提升了老年人的幸福感。