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董紅亞

推動(dòng)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。

明晰內(nèi)涵，建好普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度。建立健全覆蓋全體老年人、普惠均等的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，是共同富裕的應(yīng)有之義。從各地已公布的基本養(yǎng)老服務(wù)清單看，其將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保項(xiàng)目等列入，沒有區(qū)分養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)保障，而服務(wù)保障則基本上是面向經(jīng)濟(jì)困難老人和優(yōu)待對(duì)象的補(bǔ)缺型制度;另外，清單還包括為老年人居家養(yǎng)老提供相關(guān)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)內(nèi)容，以及老年人投靠子女入戶等項(xiàng)目，前者是養(yǎng)老公共服務(wù)，但非核心照護(hù)服務(wù)，后者是家庭照護(hù)的支持鼓勵(lì)性政策。建議進(jìn)一步厘清基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，明確推進(jìn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)和路徑。

聚焦剛需，兜住長(zhǎng)期照護(hù)保障底線。長(zhǎng)期照護(hù)是基本養(yǎng)老服務(wù)的核心，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。要把失能失智老人照護(hù)作為政府?；镜氖棕?zé)，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)性，進(jìn)一步向長(zhǎng)期照護(hù)投入傾斜。先從最急迫的需求切入，可在目前養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中，增加入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，尤其要確保低保、低收入失能失智老人住得起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，兜住重度失能老人照護(hù)保障底線。

守好陣地，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)，是增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)可得性的前提。要進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；径档拙€職能，明晰普惠型機(jī)構(gòu)定位，對(duì)其實(shí)行價(jià)格核算和指導(dǎo);加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的規(guī)制和指導(dǎo)，尤其對(duì)資本市場(chǎng)收購(gòu)、并購(gòu)公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)要盡早作出規(guī)制。鼓勵(lì)國(guó)企積極參與基本養(yǎng)老服務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)國(guó)企參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、基本養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給的方式，研究并出臺(tái)支持國(guó)企利用國(guó)有企業(yè)物業(yè)開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)多元供給。

(作者系浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院社會(huì)福利研究所所長(zhǎng)、教授)