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陜西省渭南市民政局黨組書記、局長 黨耀升

陜西省渭南市總?cè)丝?69萬，其中未成年人95.49萬人，占比20.36%。近年來，特別是新修訂的未成年人保護法實施以來，渭南市在構(gòu)建體制機制、搭建工作網(wǎng)絡(luò)、加強部門協(xié)同、注重宣傳引導等方面持續(xù)精準發(fā)力，積極推動新時代未成年人保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

突出組織領(lǐng)導，把關(guān)愛力量“聚”起來

注重提高站位。渭南市政府工作報告歷年都圍繞“幼有所育”，就健全“一老一小”服務(wù)體系作出部署。市未保工作領(lǐng)導小組堅持把做好未保工作作為國之大者，擔責于身，履責于行，推動將未成年人保護工作納入全市“十四五”規(guī)劃及文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等工作績效評價內(nèi)容，確保未保工作有人抓、有抓手。

注重體系建設(shè)。渭南市全面構(gòu)建“1+1+5+6”未保工作體系，搭建好未成年人保護工作的 “四梁八柱”。即成立市縣未成年人保護工作領(lǐng)導小組，加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導;建立未成年人綜合動態(tài)監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、處置“一體化”監(jiān)管系統(tǒng);落實特殊未成年人關(guān)愛保護、預(yù)防未成年人犯罪、未成年受害人保護、早婚早育專項治理、未成年學生宣傳教育5項任務(wù);構(gòu)筑家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法6道保護防線。

注重機制建設(shè)。渭南市民政局制發(fā)《渭南市未成年人保護工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《關(guān)于加強未成年人保護工作的實施方案》等制度文件，落實落細各方維護未成年人合法權(quán)益的責任。同時，加強與檢察院、法院、教育局等34個成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，會同市級有關(guān)部門研究未成年人應(yīng)急保護、監(jiān)護保護等方面的政策機制，不斷完善工作程序。

注重基礎(chǔ)建設(shè)。渭南市建立縣級未成年人救助保護中心、鎮(zhèn)級未成年人保護工作站、村(居)兒童之家上下貫通的三級組織體系，協(xié)調(diào)推進未成年人保護工作。目前，全市共有縣級未成年人救助保護中心10個、鎮(zhèn)(街)未成年人保護工作站128個、村(居)兒童之家154個，配備鎮(zhèn)(街)兒童督導員136名、村(居)兒童主任2073名。另有281家社會組織、598名專業(yè)社會工作者發(fā)揮自身優(yōu)勢，為未成年人提供專業(yè)化的關(guān)愛服務(wù)。

健全服務(wù)體系，把工作水平“提”起來

精準發(fā)現(xiàn)干預(yù)。渭南市建立困境未成年人風險評估機制，前端依托陜西省12345“一網(wǎng)通管”平臺和兒童主任“鐵腳板”工作網(wǎng)絡(luò)，主動發(fā)現(xiàn)、精準排摸;后端依托未保專業(yè)力量對兒童的安全處境、監(jiān)護情況等進行調(diào)查評估，及時介入、精準干預(yù)，有效預(yù)防困境產(chǎn)生。

精準監(jiān)護支持。渭南市不斷完善流浪未成年人救助保護工作制度，今年以來共救助流浪乞討未成年人351人次，均及時妥善安置。積極順應(yīng)“雙減”要求，清理整治涉及校外培訓社會組織103家，培育幼兒托育、未成年人保護等專業(yè)社會組織13家，為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境。

精準服務(wù)施策。渭南市128個“渭小民”鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站聯(lián)合未保工作站，升級護童服務(wù)，為全市2.2萬余名農(nóng)村留守(困境)兒童提供學業(yè)輔導、心理疏導等服務(wù);協(xié)調(diào)市兒童福利院、市未成年人救助保護中心等安置棄嬰、無親屬照料的困境兒童17名，推動未成年人發(fā)現(xiàn)、幫扶、救助、安置形成閉環(huán)。

精準對接需求，把服務(wù)品牌“立”起來

保障水平逐步提高。渭南市建立困境兒童分類保障制度，先后將孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童納入生活保障，為孤兒大學生發(fā)放生活和教育補助，為事實無人撫養(yǎng)兒童大一新生發(fā)放貧困大學生資助金，將在冊孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入醫(yī)保資助范圍。目前，全市共保障399名孤棄兒童基本生活，為881名事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放生活補貼，有2977名殘疾兒童享受殘疾人兩項補貼。

工作基礎(chǔ)步步打牢。渭南市投資6800萬元建成集孤棄兒童醫(yī)療康復(fù)、困境兒童保護、兒童技能培訓等功能于一體的市孤殘兒童康復(fù)中心。并通過政府購買服務(wù)的方式，引入3家專業(yè)社會組織開展未成年人關(guān)愛、幫扶、康復(fù)等工作，著力提升未成年人關(guān)愛保護水平。

宣傳引導卓有成效。今年以來，渭南市先后組織實施了“喜迎二十大 未保辦主任談未保”系列征文、“喜迎二十大 同心護未來”未成年人保護工作宣傳月等活動;制作未成年人“六大保護”公益宣傳片，在主城區(qū)繁華地段大屏滾動播放，宣傳引導全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人。

強化兜底保障，把保護網(wǎng)絡(luò)“織”起來

暢通全天候服務(wù)熱線。2021年4月，渭南市將未成年人救助保護熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線銜接，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)24小時接聽受理未成年人救助與保護有關(guān)求助和投訴，及時為有需要的未成年人提供臨時照料、心理疏導、個案幫扶等服務(wù)。截至目前，累計處置求助線索50余條。

做好疫情期間關(guān)愛服務(wù)。疫情防控期間，渭南市對相關(guān)兒童群體納入保障采取先保障再審核的緊急措施。對因疫致困的兒童及家庭，按規(guī)定給予臨時救助;符合條件的，及時落實低保等社會救助政策，確保基本生活得到有效保障。

推動兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。渭南市規(guī)范養(yǎng)育交接、康復(fù)訓練、室外活動等19項護理流程，兒童入住市兒童福利院實現(xiàn)安置程序化、養(yǎng)教層次化。成立特殊教育學校兒童福利院分校，與西京醫(yī)院、西安兒童醫(yī)院等聯(lián)合開展“手拉手、結(jié)對子，共同守護孤殘兒童身體健康”活動，為孤棄兒童開辟醫(yī)療救治綠色通道。