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本報(bào)記者 張偉濤

每個(gè)星期二，廣東省中山市東區(qū)街道花苑社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任趙譽(yù)都會(huì)和同事以及共建單位的工作人員一起到各個(gè)小區(qū)走訪，實(shí)地了解群眾所需所盼，幫助群眾解決遇到的困難。這是社區(qū)減負(fù)后于2021年開(kāi)通的“民意直通車”活動(dòng)。之前，在中山市持續(xù)推進(jìn)的為基層減負(fù)工作中，花苑社區(qū)的常態(tài)化巡查、檢查類工作由33項(xiàng)減少到21項(xiàng)，定期上報(bào)報(bào)表由40份減少到29份。社區(qū)負(fù)擔(dān)輕了、工作效能高了、服務(wù)群眾時(shí)間多了，成為基層社區(qū)工作的一大變化。

近年來(lái)，針對(duì)基層社區(qū)事務(wù)多、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，中山市民政局從事務(wù)準(zhǔn)入、證明事項(xiàng)、社區(qū)設(shè)置等方面發(fā)力，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

事務(wù)準(zhǔn)入——明確社區(qū)工作事項(xiàng)

近年來(lái)，隨著各級(jí)各部門職能任務(wù)下放，社區(qū)承擔(dān)的工作越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重。中山市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前全市每個(gè)社區(qū)平均常住人口約1.5萬(wàn)人，工作人員約15人，每名工作人員服務(wù)近1000名居民，承擔(dān)著近100項(xiàng)業(yè)務(wù)、40余項(xiàng)考核，事務(wù)多、人員少等問(wèn)題十分突出。

為破解這一難題，中山市加強(qiáng)“源頭管控”，把好事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)，會(huì)同有關(guān)部門先后制定印發(fā)《關(guān)于建立村、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度的通知》《中山市村(居)民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范村(社區(qū))的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作機(jī)構(gòu)等。

東區(qū)街道出臺(tái)的社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法中，將社區(qū)工作事項(xiàng)明確為依法履行職責(zé)工作事項(xiàng)、依法協(xié)助工作事項(xiàng)、依法承接的公共服務(wù)事項(xiàng)和其他準(zhǔn)入工作事項(xiàng)四類，并明確了19項(xiàng)社區(qū)應(yīng)取消和禁入的事項(xiàng)。同時(shí)，還明確規(guī)定各單位對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān);不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)等。確需由社區(qū)支持協(xié)助辦理的其他工作，需填寫《申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作事項(xiàng)審批表》，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批同意后方可準(zhǔn)入。

社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度機(jī)制的施行，有效減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。以花苑社區(qū)為例，之前需要獨(dú)立完成且要長(zhǎng)期化、常態(tài)化的工作事項(xiàng)有33項(xiàng)，非定期非常態(tài)化的有25項(xiàng);需要使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)、材料的有27項(xiàng)，需定期上報(bào)的報(bào)表有40份。實(shí)施社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入后，多項(xiàng)工作在實(shí)施要求上由原來(lái)的主導(dǎo)推進(jìn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，降低了社區(qū)的工作量和困難度。同時(shí)，通過(guò)“職能部門清理一批”“街道收回一批”“網(wǎng)格承辦一批”等舉措，減少社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作事項(xiàng)12項(xiàng)、報(bào)表11份。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)建立健全社區(qū)準(zhǔn)入制度，有效解決了各項(xiàng)事務(wù)無(wú)序進(jìn)入社區(qū)、社區(qū)工作行政化、配套工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等問(wèn)題。“切實(shí)讓社區(qū)的負(fù)擔(dān)減下去、工作效能提上來(lái)，從而有更多的時(shí)間服務(wù)社區(qū)居民。”

治理“萬(wàn)能章”——社區(qū)出具證明有章可依

隨著社區(qū)事務(wù)的增多，“萬(wàn)能章”問(wèn)題也日益凸顯。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以前基層社區(qū)出具的證明事項(xiàng)達(dá)90余項(xiàng)，給群眾辦事帶來(lái)了困擾，也增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

2021年以來(lái)，中山市民政局會(huì)同相關(guān)部門全面開(kāi)展社區(qū)“萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理。采取鎮(zhèn)(街)和社區(qū)摸查、部門自查、公開(kāi)征集、調(diào)研座談等方式，全面梳理出社區(qū)出具證明事項(xiàng)，印發(fā)《中山市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》(共26項(xiàng))和《中山市基層群眾性自治組織可出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》(共4項(xiàng))，使社區(qū)出具證明事項(xiàng)有章可依，進(jìn)而從根本上解決社區(qū)“萬(wàn)能章”問(wèn)題。

同時(shí)，明確不應(yīng)出具證明事項(xiàng)的解決途徑或替補(bǔ)措施，確保證明事項(xiàng)取消后，群眾也能順利辦事。據(jù)介紹，為確保“婚姻狀況證明”列入負(fù)面清單后群眾能順利辦事，市民政局多次與公證處溝通協(xié)調(diào)，要求重新修改辦事指南和流程，并在清單正式公布后，在網(wǎng)站、服務(wù)場(chǎng)所、微信公眾號(hào)等同步公布新的辦事指南和流程，讓群眾能及時(shí)獲知、查詢，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。

科學(xué)調(diào)整——提升社區(qū)便民服務(wù)能力

隨著城市發(fā)展，中山市面臨著部分社區(qū)管理區(qū)域過(guò)大、人口過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

為探索推進(jìn)大型居住社區(qū)和城中村新建商品房住宅小區(qū)社區(qū)的設(shè)置改革，2021年，中山市出臺(tái)規(guī)范社區(qū)設(shè)置工作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了新型社區(qū)設(shè)置的指導(dǎo)思想、基本原則、設(shè)置條件(包含規(guī)模大小、地域范圍、辦公室設(shè)施、人員配備)、設(shè)置程序(包含制訂方案、征求意見(jiàn)、民政表決、報(bào)請(qǐng)審批)、工作要求等五方面內(nèi)容，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)全市大型居住社區(qū)和城中村新建商品房住宅小區(qū)社區(qū)設(shè)置改革。

2021年，南區(qū)街道將原城南社區(qū)調(diào)整拆分為環(huán)城社區(qū)和城南社區(qū)，常住人口分別為1.3萬(wàn)戶、1萬(wàn)戶，分別配置社區(qū)工作者30人和25人，社區(qū)工作者人均服務(wù)居民由680戶減少為400戶。科學(xué)合理的拆分，使得社區(qū)治理難度降低，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分配更均衡，黨群服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、綜合性文化服務(wù)中心等區(qū)域資源配置更優(yōu)化。

2021年以來(lái)，中山市民政局已指導(dǎo)10個(gè)鎮(zhèn)(街)設(shè)立了10個(gè)新型社區(qū)。新設(shè)立的社區(qū)規(guī)模控制在3萬(wàn)人以內(nèi)，社區(qū)工作人員按300戶—400戶常住人口配備1名，由物業(yè)管理的小區(qū)按500戶常住人口配備1名，較好地解決了社區(qū)規(guī)模過(guò)大、社區(qū)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

從體制機(jī)制上推進(jìn)社區(qū)減負(fù)的同時(shí)，中山市還大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建成涵蓋社區(qū)內(nèi)居民、組織、設(shè)施等信息以及人口管理、民政事務(wù)等服務(wù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范精簡(jiǎn)社區(qū)管理體制和政務(wù)服務(wù)流程，提升社區(qū)治理與服務(wù)的精準(zhǔn)性和高效性。