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首頁萬眾矚目的全國兩會在首都北京隆重召開，來自祖國各地的全國人大代表和政協(xié)委員匯聚一堂、肩負使命，挺膺擔(dān)當(dāng)、建言獻策。3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系，著力做好重點群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會保障體系、強化“一老一幼”服務(wù)等工作。李克強總理在政府工作報告中，對保障基本民生等重點工作作出新部署新要求，提出要加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。
基本養(yǎng)老服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，老年人幸福不幸福，關(guān)系到全社會的幸福程度。黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這為推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了根本遵循。近年來，在國家層面的相關(guān)部署下，全國各地加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力求保障每一位老人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
本期養(yǎng)老周刊，編輯部為讀者梳理了近年來國家層面對基本養(yǎng)老服務(wù)的重大部署，并邀請地方養(yǎng)老主管部門、專家學(xué)者圍繞如何推進基本養(yǎng)老服務(wù)落地、基本養(yǎng)老服務(wù)推進中要注意的問題進行交流探討，同時匯總了部分全國兩會代表和委員最新的意見建議，以期凝心聚力更好地推動基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
兩會聲音
全國人大代表楊震生：以精準服務(wù)實現(xiàn)老有所養(yǎng)
我國的養(yǎng)老服務(wù)還存在“有效供給不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，人才短缺，服務(wù)水平參差不齊”等短板。建議大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點提升改造，以社區(qū)微平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體，社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)，以精準服務(wù)實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
全國人大代表劉慶峰：用人工智能關(guān)愛獨居、空巢老人
用人工智能關(guān)愛老齡群體，保障老年人安享幸福晚年，建議設(shè)立人工智能關(guān)愛老齡群體研究專項，鼓勵用人工智能技術(shù)服務(wù)于老年人群的安全守衛(wèi)、家政護理、情感關(guān)懷等方面。面向獨居和空巢老人，支持科技適老的軟硬件一體化研究，通過智能化主動關(guān)懷和家庭終端硬件等產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，形成人機協(xié)作的智能化兜底服務(wù)體系，關(guān)懷并保障獨居、空巢老人的安全和幸福。
全國政協(xié)委員舒心：培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)
為積極應(yīng)對人口老齡化問題，降低養(yǎng)老成本，讓更多老年人享受有質(zhì)量、低價格的基本養(yǎng)老服務(wù)，建議引導(dǎo)設(shè)立一批小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，提供代買、維修、生活繳費、助醫(yī)取藥、數(shù)字智能指導(dǎo)等服務(wù)，幫助老年人解決溫飽以外的基本生活需要。
支持國企積極進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的探索與布局。將國有企業(yè)閑置資源盤活改造轉(zhuǎn)為養(yǎng)老中心，解決中心城區(qū)土地資源匱乏的難題。
隨著北上廣深等超大城市和周邊地區(qū)統(tǒng)一生活圈的形成，建議政府積極進行宏觀規(guī)劃，在北上廣深等超大城市周邊地區(qū)有計劃地培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引民營資本參與，且在稅收、土地方面提供適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，形成規(guī)模效應(yīng)。
全國政協(xié)委員鞏富文：科學(xué)區(qū)分基本養(yǎng)老服務(wù)需求，實現(xiàn)差異化服務(wù)
老年人的自理能力不同，所需基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容因人而異，不應(yīng)簡單用年齡劃線，而要尊重老年人意愿、支持老年人自主選擇。程度相當(dāng)?shù)氖芾夏耆耍捎诩彝デ闆r不同，對養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的要求也大相徑庭。建議堅持以人為本、因人而異，鼓勵中高收入家庭的老年人選擇營利性機構(gòu)的高質(zhì)量、增值性服務(wù)，進一步保障中低收入家庭的老年人享受公立機構(gòu)或非營利性機構(gòu)服務(wù)，長期護理保險制度以失能程度為標(biāo)準進行統(tǒng)一給付，從而形成多層次的基本養(yǎng)老服務(wù)供給體系。
完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度需精準施策
楊一心
為讓全體老年人享有養(yǎng)老服務(wù)，近年來，各地面向經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人，探索實施基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，面向積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，要推動基本養(yǎng)老服務(wù)補貼精準施策，為2035年實現(xiàn)“全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。
基本養(yǎng)老服務(wù)補貼是照護保障體系的重要組成部分。面向老年群體可能遇到的貧困、疾病、失能風(fēng)險，需要建立社會化的老年收入保障體系、健康保障體系、長期照護保障體系。近20年來，我國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度逐步定型，而長期照護保障體系建設(shè)剛剛起步。照護保障制度可采用救助、保險和普遍性福利等方式。當(dāng)前在探索單獨建立長期護理保險制度的同時，更需要重視基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的建設(shè)。基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，是政府為滿足一定條件的失能、困難老年人提供照護服務(wù)補貼的制度，主要解決經(jīng)濟困難家庭的失能、部分失能老年人生活照護問題。事實上，生活照護和醫(yī)療護理都是老年人的基本需求。其中，醫(yī)療護理與疾病治療相關(guān)，通常由醫(yī)護人員承擔(dān);而生活照護則以維持或改善生活質(zhì)量為目標(biāo)，通常由生活服務(wù)人員承擔(dān)。因此，前者屬于醫(yī)療保障的范疇，而后者則應(yīng)由照護保障制度來承擔(dān)。推動基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度建設(shè)，亟須對補貼對象和制度功能有更加清晰的定位。
基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度在運行中尚有不足。從“十二五”時期國家提出養(yǎng)老服務(wù)補貼制度以來，養(yǎng)老補貼享受人數(shù)穩(wěn)步增長，在推動老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。但在制度實踐運行中，還存在一些問題。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2022年全國享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人546.1萬人。當(dāng)前，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間補貼政策公平性不夠;部分地區(qū)的補貼標(biāo)準難以滿足經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求;有的地區(qū)不要求對老年人身體功能狀況進行評估，只從經(jīng)濟困難的角度發(fā)放補貼;有的地區(qū)涉老相關(guān)補貼存在功能交叉、資源投入效率不高的問題。此外，由于照護市場不夠健全，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，市場缺乏服務(wù)供給的積極性，制約了服務(wù)補貼功能的發(fā)揮。
推動基本養(yǎng)老服務(wù)補貼精準施策。加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，有利于回應(yīng)困難老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，落實政府的兜底責(zé)任，推動長期照護保障體系的建設(shè)。建議從補貼對象確定、補貼水平厘定、補貼方式靈活性等出發(fā)，精準施策，積極創(chuàng)造條件推動制度在各地扎根落地、規(guī)范實施。一是落實健全穩(wěn)定的籌資機制。整合現(xiàn)有各方對養(yǎng)老服務(wù)補貼的財政資金投入，推動老年照護保障領(lǐng)域財政補助由補供方向補需方轉(zhuǎn)變，提高資金使用效率，落實好中央和地方各級財政對該項目的支付責(zé)任。二是合理確定基本養(yǎng)老服務(wù)補貼水平。根據(jù)不同失能程度老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，按照保基本原則，確定補貼檔次和相應(yīng)標(biāo)準。三是健全照護服務(wù)相關(guān)評估制度。提升失能狀態(tài)評估、照護服務(wù)需求評估工作的專業(yè)化程度，建立健全照護服務(wù)質(zhì)量評價機制。推動部門間數(shù)據(jù)共享，做好家庭經(jīng)濟狀況評估工作。四是創(chuàng)新補貼方式。借助養(yǎng)老服務(wù)智慧化平臺，探索電子津貼等補貼形式，提升補助效率。
(作者系浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員)
政策盤點
◎2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。
◎2021年9月，民政部在北京召開全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進電視電話會議，貫徹落實黨的十九屆五中全會工作部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神，研究部署推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
◎2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，這是首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
◎2022年2月，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府保基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位，并提出建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
◎2022年10月，黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
兜得準 看得見 全覆蓋
北京市精準保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象安享晚年
周 玉
聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)對象保障，近年來北京市建立服務(wù)清單,完善保障體系，開展創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
明確重點，對象“兜得準”。2020年4月，北京市政府出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》，將城鄉(xiāng)特困老年人、低保或低收入家庭失能失智高齡老年人、失能失智重度殘疾和計劃生育特殊家庭老年人等納入本市基本養(yǎng)老服務(wù)重點保障對象。通過制定老年人綜合能力評估地方標(biāo)準，組織執(zhí)業(yè)醫(yī)生、專業(yè)護士開展專業(yè)評估工作，結(jié)合社救、計生、殘疾人等數(shù)據(jù)共享比對，確定29.98萬名基本養(yǎng)老服務(wù)重點保障對象，給予分類保障。
建立清單，老人“看得見”。自2021年開始，制定《北京市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》;結(jié)合落實國家關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，修訂形成《北京市基本養(yǎng)老服務(wù)清單(2022年版)》。區(qū)分達到待遇享受年齡老年人、重點保障老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人等不同群體，形成物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù) 3大類基本養(yǎng)老服務(wù)33個項目，分別明確服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準和責(zé)任主體，方便老年人快捷掌握自身所能享受的惠老政策。
強化補助，服務(wù)“有保障”。為困難老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼，為重度失能或殘疾老年人發(fā)放護理補貼，為高齡老年人發(fā)放津貼，最高可達每人1700元。自2019年實施以來，累計發(fā)放津補貼82億元，惠及92萬名老年人。建立困境家庭服務(wù)對象入住養(yǎng)老機構(gòu)補助制度，每月補助1200元至3600元，確保重點保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象都住得起養(yǎng)老機構(gòu)。通過政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為20余萬居家重度失能失智和重度殘疾老年人提供巡視探訪、個人清潔、應(yīng)急呼叫、養(yǎng)老顧問等4項基本養(yǎng)老服務(wù)。
創(chuàng)新模式，需求“全覆蓋”。針對全市99%的老年人在家養(yǎng)老，22萬多名重度失能失智老年人選擇居家養(yǎng)老的實際，按照“培育一類主體、構(gòu)建兩種模式、實現(xiàn)全面覆蓋”的總體思路，支持大型國有企業(yè)開展創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點，聚焦居家失能失智老年人剛性服務(wù)需求，構(gòu)建覆蓋“床、護、助、餐、醫(yī)、康”的全鏈條、全周期、全要素的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，“一站式”解決老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
(作者系北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長)
江蘇省著力推動基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有
葉翔宇
黨的二十大報告強調(diào)，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。“十四五”以來，江蘇省各級民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨中央和全省關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，推動基本養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)人人享有，努力提升廣大老年人獲得感、幸福感、滿意度。
強化制度設(shè)計。省人大常委會2022年新修訂頒布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，增設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)專章，以法律形式明確全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，持續(xù)健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架。省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金和福彩公益金向基本養(yǎng)老服務(wù)傾斜比例超過70%。
更新目錄清單。省民政廳聯(lián)合發(fā)展改革、財政等部門，在原有目錄清單基礎(chǔ)上更新出臺《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單(2022年版)》，明確了30項與老年人息息相關(guān)的服務(wù)項目，并對服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)規(guī)范進行逐一細化，確保基本養(yǎng)老服務(wù)供給精準高效。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。聯(lián)合多部門出臺實施《關(guān)于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。連續(xù)多年將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)納入地方政府考核指標(biāo)，今年將“改造提升1000個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點”納入省政府民生實事項目。全省共建成標(biāo)準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心236家，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。
關(guān)注特殊人群。全省高齡津貼和老年人護理、服務(wù)補貼制度實現(xiàn)全覆蓋。將分散特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保及低保邊緣家庭中的高齡、失能、殘疾等老年人納入適老化改造對象，“十四五”以來已經(jīng)完成改造6.9萬戶。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位，為居家的高齡、失能等老年人提供長期照護服務(wù)。建立健全特殊老年人探訪關(guān)愛制度，面向高齡、經(jīng)濟困難和計劃生育家庭中的失能老年人每周提供不少于一次探訪關(guān)愛服務(wù)，防范化解安全風(fēng)險。
(作者系江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長)
加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 探索“家門口幸福養(yǎng)老”浙江模式
陳建義
近年來，浙江省委、省政府高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2022年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，明確到2025年，基本形成“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口養(yǎng)老模式，老年人均能獲得均衡發(fā)展、方便可及、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。
以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，確保服務(wù)均衡發(fā)展。著眼共同富裕示范區(qū)建設(shè)，重點聚焦經(jīng)濟困難、失能失智、山區(qū)海島老年人三類對象，縮小城市農(nóng)村、不同區(qū)域、不同經(jīng)濟收入老年人三大差距。聚焦失能失智老年人照護，建立老年人能力綜合評估動態(tài)機制，深化開展長期護理保險試點，加強護理型床位和認知障礙照護專區(qū)建設(shè)。聚焦困難老年人兜底保障，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，開展特殊困難老年人社區(qū)探訪關(guān)愛服務(wù)，采取多種形式開展助餐、配送餐服務(wù)。聚焦海島山區(qū)老年人服務(wù)，首創(chuàng)“海島支老、一起安好”行動，獲評中央黨史學(xué)習(xí)教育優(yōu)秀案例，實施山區(qū)助老，發(fā)行“浙里有福”福利彩票。
以改革攻堅為強勁動力，推動服務(wù)方便可及。著眼老百姓急難愁盼，緊盯當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的堵點難點，加大改革創(chuàng)新力度。實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制改革，探索建立靈活的薪酬體系、用人機制、價格機制和入住輪候制度。推進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效運行，明確省級財政補助標(biāo)準。開展養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”，按照“財政投一點、集體擔(dān)一點、社會捐一點、家庭出一點”機制，加強養(yǎng)老資金籌集。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。迭代升級“浙里康養(yǎng)”數(shù)字化平臺，重點建設(shè)老年人急需的就醫(yī)配藥、緊急救助等場景，實現(xiàn)高齡津貼精準發(fā)放。未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村優(yōu)先落地應(yīng)用“鄰里康養(yǎng)”場景。
以開放提升為制勝法寶，促進服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。著眼實現(xiàn)省域現(xiàn)代化先行，以開放提升紓發(fā)展之困、匯合作之力、聚創(chuàng)新之勢。跳出業(yè)務(wù)提升養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，加快建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體。推進老年教育，促進資源整合共享，滿足老年人精神文化需求。打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，舉辦浙江(國際)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會。跳出部門提升養(yǎng)老服務(wù)，通過“浙里康養(yǎng)”三級工作專班，協(xié)同、系統(tǒng)推進康養(yǎng)工作，形成一些全國領(lǐng)先的標(biāo)志性成果。跳出區(qū)域提升養(yǎng)老服務(wù)，推進“長三角”養(yǎng)老服務(wù)一體化。對標(biāo)先進國家和地區(qū)，開展比較研究、學(xué)習(xí)研修。加強與日本靜岡縣、德國石荷州等地的國際合作交流。
(作者系浙江省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長)
全面推進云南基本養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展
李 智
為加快推進云南省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2022年，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，全面推進云南基本養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。
制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單。在全面落實國家16項服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實際新增物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)三大類28個服務(wù)項目。壓實地方政府主體責(zé)任。要求各州(市)政府發(fā)布本地區(qū)具體實施方案及清單，必須包含省級清單中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于省級要求。并根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，對清單中的內(nèi)容建立動態(tài)調(diào)整機制。
建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制。推動老年人能力綜合評估，建立健全老年人能力評估體系，推動實現(xiàn)評估結(jié)果部門之間互認、按需使用。加強困難老年人幫扶，建立健全特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，推動實施網(wǎng)格化管理，支持基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康”養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等養(yǎng)老服務(wù)。
完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制。健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，加大基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入，要求各州(市)、縣(市、區(qū))建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，確保養(yǎng)老服務(wù)財政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，制定指導(dǎo)性目錄清單，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人服務(wù)需求。
提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。要求各州(市)、縣(市、區(qū))編制國土空間總體規(guī)劃時，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局原則和要求，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達標(biāo)、布局合理。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理行動，對2018年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行清查、整改。
提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)全省60%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建有1所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施覆蓋率不低于90%，全面建成“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持社會力量興辦或運營老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴等服務(wù)項目。開展經(jīng)濟困難老年人家庭居家適老化改造工程，加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場。
(作者系云南省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長)
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