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陜西省民政廳副廳長 陳 軍

黨的二十大圍繞全面建設社會主義現代化國家提出了一系列新思想新論斷，作出了一系列新部署新要求，為社會工作事業發展帶來了新機遇，也提出了新課題。我國社會工作如何適應新形勢、把握新方向，在新征程中激發新活力、展示新作為?筆者認為，重點要在三個領域充分發揮社會工作的專業作用。

第一，要充分發揮社會工作在構建新發展格局推動高質量發展中的專業作用。

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。這為發展農村社會工作提供了廣闊舞臺。近三年，民政部全面推動鄉鎮(街道)社工站建設，社會工作在農村的陣地和人才建設得到極大加強。黨的二十大報告還要求，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。”城鎮化過程中產生的大量民生保障、社會治理等問題，給社會工作發展帶來了廣闊空間，這要求社會工作者切實擔當起“社會建設工程師”的角色。在構建新發展格局上，要加快推動以完善基層治理為目標的鄉鎮(街道)社會工作網絡體系建設，實現重點領域突破，在教育、司法、禁毒、醫務、青少年發展等多個領域精準發力，加快形成體系化發展格局。在推動高質量發展方面，要注意協調好發展速度和發展質量的關系，努力實現量質同升，推動社會工作不斷迭代升級。

第二，要充分發揮社會工作在基層治理體系與治理能力現代化中的專業作用。

黨的二十大報告在完善社會治理體系方面提出，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。新時代的“楓橋經驗”，就是要正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。筆者認為，其核心是解決好兩個關鍵問題：一個是“堵”，即堵塞漏洞，防止矛盾和問題積累;另一個是“疏”，即要用疏導的辦法化解群眾反映的問題。在不斷創新的“楓橋經驗”清單中，應該研究怎樣把社會工作作為重要內容納入。把現代社會工作的專業理念、方法與加強黨的基層陣地建設結合起來，與密切聯系群眾這一法寶結合起來，讓社會工作有機嵌入基層治理體系中，有助于為基層治理現代化探索出一條新路徑。

第三，要充分發揮社會工作在增進民生福祉、提高人民生活品質方面的專業作用。

黨的二十大報告提出：“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”黨的二十大報告還強調，“健全分層分類的社會救助體系”“保障婦女兒童合法權益”“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。筆者認為，社會關切的“一老一小”“一困一殘”等群體是民政工作服務保障的重點對象。在加強對上述特殊困難群體的基本民生保障和基本社會服務中，要充分發揮社會工作的專業優勢，這是社會工作被黨委政府認可、贏得社會各界肯定的關鍵。廣東“雙百”社工的探索實踐表明，即使在經濟發達地區的農村，對社會工作的專業服務、對民生保障的精準落實依然存在巨大需求;在經濟欠發達地區，社會工作在增進民生福祉、提高人民生活品質方面發揮作用的空間更大。社會工作和社會工作者只有把根深深扎進泥土里，和百姓心連心，真正用專業知識和大愛情懷把黨中央的關懷和全社會的關愛精準送達服務對象，解決一個個具體而現實的問題，社會工作的價值才能得到人民的認可、時代的認可。

推動社會工作實現以上三個作用，筆者認為要把握三個關鍵。

——要始終堅持人民至上。黨的二十大報告指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”社會工作的屬性決定其必須堅持人民至上，中國特色社會工作理論體系和實務探索都要緊密聯系中國社會發展的實際，解決中國治理的問題，發揮中國體制的優勢，最終的落腳點和檢驗標準是有沒有提升人民群眾的福祉。我們只有在工作中始終站穩人民立場，克服一切形式主義、官僚主義、本本主義，堅持實事求是，堅持問題導向、結果導向，才能把中國特色的社會工作推向一個新高度。

——要牢牢把握專業化方向。社會工作的優勢來自于專業化，由于能夠通過專業的理論、理念和方法，解決傳統基層公共服務中解決不了、解決不好的深層次問題，才凸顯了發展社會工作的必要性、緊迫性。缺乏專業理念、方法和專業人才支撐的社會工作不可持續，專業化是其生命線。因此，社會工作的理論研究、政策設計、模型建構、實務拓展等，必須始終把如何推動實現專業化擺在首位，彰顯社會工作的價值，為社會工作贏得更廣闊的發展空間。近幾年，我們推動基層社會工作崗位快速拓展，但粗放發展問題需要認真研究破解，這尤其對各級各類社會工作專業人才培育體系的建立完善提出了更高要求。在增量上，要逐步提高社會工作從業人員的入職門檻;在存量上，要加緊完善配套的能力建設培養體系。通過推動各領域、各層級社會工作者專業水平的提升，帶動整個社會工作領域解決社會問題能力的提升，最終實現社會工作社會影響力和職業地位的提升。

——要善于運用系統思維。黨的二十大要求，“必須堅持系統觀念”“把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系”。社會工作正是一項社會建設的系統工程。近年來，民政部慈善事業促進和社會工作司著力推動的“五社聯動”探索就是系統思維的范例。社會工作參與基層治理不能搞單打獨斗，而是要想辦法運用現有機制、平臺和資源，找準發揮作用的切入點和著力點。社會工作在整個行業資源保障不充分的情況下，要努力探索走融合發展的路子：一方面積極爭取政府購買服務，不斷拓展財政支持的領域和投入比重;另一方面爭取社會資源投入，重點探索與慈善聯合發展的路子，充分發揮線上線下慈善平臺的資源優勢，引導社會慈善資源以項目化的方式導入社會工作領域，慈善幫扶由物質幫扶轉型為社會工作服務項目幫扶，為社會工作打通鏈接社會資源的新通道。