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首頁本報記者 安 娜
作為首都腹地、核心區和老城區，北京市東城區近年來在社區治理創新實踐方面持續發力，通過“五力引航”創新計劃，從協商力、培育力、行動力、創新力和合作力五個要素出發，提升社區在議事協商、組織培育、行動實踐、創新治理和合作共治等五方面的意識和能力，以“組合拳”的方式解決居民參與少、社區組織賦能難、老舊小區治理差、物業管理缺失、社區工作者能力提升效果不明顯等重點、難點、熱點問題，積極打造富有活力、突出實效、共治共享的現代美好社區景象。
協商力是基礎——
熱熱鬧鬧的議事廳 解決了不少煩心事
11月18日傍晚六點半，在體育館路街道四塊玉社區黨群服務中心內，一場居民議事會進行得如火如荼。“小區加裝電梯會對生活造成不便嗎?”“安裝費用各個樓層一樣嗎?”會場內，街道、社區、居民等各方代表圍坐一起，就加裝電梯的相關事宜暢所欲言。對于大家的疑問和顧慮，第三方電梯公司的負責人一一給予解答:“加裝電梯時首要考慮的是不影響居民的正常生活，所以大家不用擔心采光、通風等問題。”“安裝費用嚴格按照國家標準執行，后續會制訂詳細方案。”……
四塊玉社區是典型的老舊小區，亟須通過環境改善和軟服務升級等提升居民幸福感，為此，社區打造了“傍晚六點半”流動議事廳。設定的時間方便上班的居民參與，拓寬議事的參與人群。同時，哪里有訴求，就在哪里就地召開議事會。
社區議事協商是社區居民參與社區建設和管理的重要途徑。多年來，東城區委社會工委區民政局將社區議事協商作為提升社區治理能力的重要抓手，把“協商力”列為“五力引航”計劃的首個要素，不斷激發基層自治活力。在推行“協商力”的過程中，各街道、社區搭建不同層次、不同形態的議事平臺，協調動員利益相關方參與議事協商，并運用參與式議事協商方法、技術提升基層民主協商的意識和能力。居民的事居民議，增進理解、減少糾紛，協商議事有制度、有平臺、有技術、有實效。
培育力是保障——
居民的事情居民擔 枝繁葉茂的“根系式”發展
春耕夏耘、秋收冬藏，鴿哨清脆、鳥語花香。走在東四街道東四六條社區的胡同內，一年四季都能感受到大自然的美麗。從原來的廢物廢料堆積，到現在隨處可見的綠意盎然，這樣的變化歸功于“花友匯”的努力。
“花友匯”是東四六條社區的居民自治組織。2017年，社區將有園藝興趣愛好的居民組織起來，認養胡同內增設的花池、花箱、花架。五個春來暑往，“花友匯”的成員已悉心養護了花池、花箱百余處，花架400多延米，綠化面積超過600平方米，成為社區環境治理的一支重要力量。春天，大家為花池和花箱鋪設防護網，將這一方小天地裝點得更漂亮;夏天，大家手持噴霧器、水桶、垃圾袋等，對花池、花箱進行深度清潔;秋天，大家將栽種的瓜果摘下，在歡聲笑語中分享收獲的喜悅……花友們不僅用行動美化了胡同環境，還用熱情感染著居住在這里的每一個人。老胡同一天天美起來，居民的生活也更加有滋有味了。現在，“花友匯”已由最初的38人發展到近百人。
今年，東四街道開展“胡同園丁”項目，在“花友匯”的實踐經驗與群眾基礎上，借力街道社會動員中心的資源支持，為社區居民的才藝和熱情提供施展的機會和平臺，美化古街老巷的人居環境，共創和諧美麗家園。
社區社會組織是提供社區服務的重要力量，社區社會組織的發展是社區活力的生動體現。因此，對社區社會組織的“培育力”也成為了東城區“五力引航”計劃的重要組成部分。多年來，各街道、社區不斷挖掘居民骨干，使社區社會組織在公益活動、互助服務、居民自治、矛盾調解等方面都發揮了重要作用。在良好生態環境的滋養下，全區社區社會組織蓬勃發展，猶如大樹的根系一般深深扎入泥土之中。
行動力是關鍵——
以活力帶動居民參與 將問題與需求轉化為項目
在基層社區治理實踐中，社區居民的需求是多樣化、差異化的。東城區鼓勵各街道、社區和其他相關主體基于具體問題和需求，在行動層面盡可能多地將社區服務項目化、居民行動項目化、協商成果項目化、樓院自治項目化、關鍵小事落實項目化。同時，圍繞項目需求評估、項目規劃設計、項目立項評審、項目過程監管、項目評估驗收及項目事后跟蹤等環節建立系統完善的全流程管理機制。像這樣以項目帶動活力、以活力帶動居民參與的工作方法，在“五力引航”模式中被稱為“行動力”。
“家園計劃”參與式項目，就是東直門街道在回應居民關切、滿足居民需求、提升社區行動力方面作出的大膽嘗試。該項目通過自下而上的方式，鼓勵社區居民發現身邊需要解決的問題，填寫《“家園計劃”公眾建議案》申請表，通過共商共議的形式探討解決方案。
居住在胡家園社區的閔師傅，平時就十分關注社區里的大事小情。“家園計劃”實施以后，他申報了《推進“適老”設施改造，提升老舊社區公共空間內涵品質》這一項目。“我們小區屬于老舊小區，有的樓棟從1994年入住后就沒有開展過樓體全面檢修。社區是我們的家，我們有責任把它建設得更加宜居。經過多次考察，我提出了改造適老殘障人士專用坡道、實行封閉管理等建議。”閔師傅說。
記者了解到，“家園計劃”實施以來，共有800余名居民代表就各年度上報的項目進行分類并加以充分討論，目前已形成有效提案400余件。
創新力是引擎——
各方智慧“活”起來 用新方法解決老問題
創新，是社區治理現代化的題中之義，更是破解老城社區治理和民生服務難題的良藥。為構建有溫度、可持續、現代化的社區治理體系，東城區鼓勵各街道、社區和其他相關主體，立足居民需求、深挖社區特色，不斷更新服務理念，創新服務供給方式，探索形成有針對性和獨特性的工作方法。通過“創新力”，培育新興治理主體、拓展資源動員網絡、創新資源動員手段，并形成長效機制。
如何讓利用率低的社區公共空間更好地發揮作用?如何引導群眾積極參與社區治理?朝陽門街道拿出辦公用房，引進500多萬元的社會資本，改造完成了以胡同、四合院建筑和人文歷史為主要內容的史家胡同博物館，這也是北京市首個胡同博物館。此后，街道又相繼建立文化生活館、睦鄰驛站、朝西工坊、演樂弘藝坊等，不斷整合文化資源，推動社區文化氛圍營造。
為解決社區老人的居家養老難題，朝陽門街道在2016年探索建立北京市首個區域養老服務聯合體，最大程度整合轄區內可用到的養老服務資源。如今，已陸續有228個成員加入了養老服務聯合體，為老人構建了一個“15分鐘助老服務圈”，可提供歇歇腳、喝口水、解內急、防走失、聊聊天等暖心服務。
合作力是方向——
多方力量擰成一股繩 社區治理不再單打獨斗
建國門街道東總布社區地處東長安街，轄區內中央、市屬、區屬單位和各類非公企業、社會組織較多。社區內有一處北京市人民檢察院的空置用地，因長期無人看管導致雜草叢生、蚊蠅滋生，周邊的居民常有怨言。社區黨委了解到這一情況后，與黨建工作協調委員會成員單位北京市人民檢察院及時溝通。問題反饋的當天，檢察院、街道、社區三方就共同在空置用地召開了現場辦公會。結合檢察院的資源優勢，決定在空地建設普法口袋公園，既改善了社區居住環境，又能向居民普及法律常識。
北京劇裝廠坐落于天壇街道西草市街北側，房屋老舊、違法建筑多、環境秩序差，與古都風貌不符。經充分調研，街道提出打造劇裝一條街的愿景。項目啟動后，個別商戶存在抵觸心理，擔心改造會影響收入，不愿騰退違規建筑。劇裝廠工作人員與街道、社區干部密切配合，挨家挨戶上門做思想工作，終于解開商戶心結，全部同意進行環境提升。
在東城區，向上述這樣的街道、社區在黨建引領下主動整合內外資源，由多元主體合作解決社區治理難題的事例還有很多。“合作力”不僅包括社區與街道、街道與市區職能部門的聯動，也包括社區內部的橫向協作、街道各科室之間的協作以及各類平臺和組織間的協作，社區治理不再是一方或一個部門的單打獨斗。
“下一步，我們將繼續深耕‘五力引航’計劃，持續推進社區治理體系和治理能力現代化建設。通過示范引領帶動，提升社區治理能力和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”東城區委社會工委委員、區民政局副局長李娜新說。
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