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本報記者 張晶晶

當前針對特困供養人員、最低生活保障對象的救助政策相對系統完善，但對低保邊緣家庭、支出型困難家庭的救助政策還不夠常態、明晰，“低保捆綁”“懸崖效應”現象仍然存在，影響了社會救助制度的公平性、可及性。

為推動解決救助政策的難點問題、加大對低收入人口的救助幫扶力度，江西省民政廳、省發改委等12家省直部門日前聯合印發了《進一步做好低收入人口救助工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，從充分認識做好低收入人口救助工作的重要意義、全面開展低收入人口認定、落實低收入人口救助政策、實施保障等4個方面，力求及時將符合條件的低保邊緣家庭、支出型困難家庭等納入社會救助范圍。

“低收入人口包括特困供養人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧致貧人口、易返貧致貧人口(脫貧不穩定、邊緣易致貧和突發嚴重困難人口)以及縣級以上人民政府認定的其他低收入人口。”“低保邊緣家庭是指家庭人均收入低于當地城鄉最低生活保障標準的1.5倍，且財產狀況符合相關規定的生活困難家庭。主要依據共同生活的家庭成員及其贍養撫養扶養義務人、家庭收入、家庭財產、家庭日常消費等指標認定，具體程序參照《江西省最低生活保障操作規程》執行。”“支出型困難家庭是指申請人在提出申請前12個月內因病、因災、因殘、因意外事故、因子女上學等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難，家庭人均收入扣減剛性支出后低于當地城鄉最低生活保障標準1.5倍的家庭。認定條件主要依據共同生活的家庭成員及其贍養撫養扶養義務人、家庭收入、家庭財產、重大剛性支出4項指標。具體認定條件和程序按照《江西省支出型貧困低收入家庭認定辦法》執行。”

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《實施意見》進一步規范了包含低保邊緣家庭和支出型困難家庭在內的低收入人口認定條件和認定程序，適度拓展了對象認定范圍，對新增的“其他低收入人口”作出明確定義，規定對暫不符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定標準，但確有困難的家庭，經縣級以上人民政府認定后納入“其他低收入人口”，參照低保邊緣家庭或支出型困難家庭執行有關政策。此外，還將鄉村振興部門認定的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶中未納入低保、特困的納入重點監測范圍，要求各地加大認定力度。

“以前幫困難群眾申請認定低保邊緣家庭或支出型困難家庭時，困難群眾往往意愿不高，認為即使認定了相應的幫扶政策也相對較少，我們只有逐個部門逐個文件進行耐心解釋。現在《實施意見》印發后，對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助幫扶政策更加完善，我們向群眾解釋也更有底氣了，群眾申請意愿和接受度也更高了，我們開展認定工作也更容易了。”江西省安遠縣孔田鎮政府民政事務負責人劉云鳳表示，《實施意見》的出臺，將分散在各部門政策文件中的有關低收入人口救助幫扶政策優化整合有助于群眾理解，便于基層社會救助人員操作。

“父親重病把家里的積蓄花光了，多虧街道工作人員幫助我們申請認定了支出型困難家庭，不僅父親醫療費報銷了很大一部分，而且讀大學的弟弟也獲得了教育救助。前幾天，街道干部還特地來我家上門走訪，了解父親身體恢復情況。這些舉措不僅解決了我們家的燃眉之急，更讓我們全家真切地感受到了政府的關懷。”家住江西省上饒市信州區水南街道的陳章煒說。

陳章煒一家就是《實施意見》的受益者。《實施意見》明確，低收入人口救助以滿足家庭基本生活為目標，依托現有社會救助制度體系和救助程序，根據家庭實際困難類型給予相應救助。《實施意見》將各行業部門專項救助政策進行了系統性整合，明確從基本生活救助、醫療救助、教育救助、就業援助、住房救助、社保救助、公益慈善救助、受災人員救助、服務類救助以及其他救助等10個方面細化政策，按需給予低收入人口救助幫扶。

據悉，《實施意見》明確了低保邊緣家庭、因病支出型困難家庭醫療報銷比例：低保邊緣家庭人口住院政策范圍內醫療費用，經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分，年度累計超過統籌地區上一年度城鄉居民人均可支配收入的10%以上部分，按不低于65%予以救助，年度救助限額不低于3萬元。因病支出型困難家庭患者住院政策范圍內醫療費用，經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分，年度累計超過統籌地區上一年度城鄉居民人均可支配收入的25%以上部分，按不低于60%予以救助，年度救助限額不低于2萬元。《實施意見》放寬了臨時救助次數限額，對支出型困難家庭臨時救助可按照不超過50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內再增加1至2次救助。

《實施意見》還首次將城鄉支出型困難家庭中符合條件的對象納入教育救助、就業援助等專項救助范圍，同時，鼓勵地方開展走訪慰問時將低保邊緣家庭、支出型困難家庭納入活動范圍。

為了保障各項救助措施落實到位，《實施意見》明確提出加強組織領導、加強數據監測、加強經辦能力建設、加強宣傳培訓等四方面舉措。

“《實施意見》的出臺是健全分層分類社會救助體系的重要舉措，其將有關行業部門針對低收入人口的救助政策優化整合，‘打包式’送到困難群眾身邊，再結合線上線下互聯互通的救助申請渠道，使困難群眾足不出戶就能實現一次救全、一次救好，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。”江西省民政廳社會救助局局長聶焱表示。