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首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
黨的二十大立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民生保障作出新部署、提出新要求，為新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快健全分層分類的社會救助體系，推進(jìn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾民生底線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
充分認(rèn)識新時代我國社會救助取得的歷史性成就
黨的十八大以來，特別是最近五年，我國社會救助工作進(jìn)入快速發(fā)展期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會救助體系建設(shè)擺在更加突出位置，作出一系列重大決策部署，持續(xù)改革完善社會救助制度，困難群眾基本生活得到制度性保障，社會救助標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高，在國家重大戰(zhàn)略中的兜底性、基礎(chǔ)性地位更加彰顯。一是基本建成覆蓋全面、分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合高效的中國特色社會救助體系;二是優(yōu)化完善基本生活救助制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，實(shí)施審核確認(rèn)權(quán)下放、就業(yè)成本扣減、低保漸退等創(chuàng)新性舉措;三是健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、物價聯(lián)動機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制等，使兜底保障更加精準(zhǔn)、更有力度;四是及時調(diào)整社會救助政策，為困難群眾增發(fā)生活補(bǔ)貼、加強(qiáng)急難臨時救助等，有效應(yīng)對疫情災(zāi)情影響;五是建成包含6300萬困難群眾的全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，會同有關(guān)部門共同開展常態(tài)化救助幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果;六是加強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)，暢通服務(wù)熱線，不斷提升社會救助經(jīng)辦服務(wù)效能。中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金由2017年的1331億元增長到2022年的1546.8億元。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別年均增長8.8%和13.2%，目前全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)746元/人·月、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)571元/人·月，困難群眾救助水平實(shí)現(xiàn)跨越式增長。
準(zhǔn)確把握黨的二十大對社會救助作出的新部署
從現(xiàn)在起，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我們必須在此背景下深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的二十大對民生兜底保障作出的新部署、提出的新要求。
一要深刻聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障的系列論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障有過很多重要論述，不少直接涉及社會救助。比如2015年6月在貴州調(diào)研時指出，對于不具備勞動能力甚至生活能力的困難群眾，“需要通過低保和社會救助等方式穩(wěn)定解決生計問題”。2019年4月在中央財經(jīng)委第四次會議上指出，“要完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。”今年3月6日在參加全國政協(xié)有關(guān)會議時，要求深化社會救助制度改革，強(qiáng)化臨時救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。準(zhǔn)確把握黨的二十大關(guān)于社會救助的新部署新要求，必須深刻聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障的系列論述，深入理解黨中央對社會救助的總體要求。
二要深刻聯(lián)系中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化把握住了人民在歷史發(fā)展過程中的核心地位，全面樹立并踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓全體人民都能過上好日子，強(qiáng)調(diào)全體人民共享發(fā)展成果。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局中具有極其重要的基礎(chǔ)地位。全面建成小康社會后，困難群眾對美好生活的向往不斷提高，個性化、差異化救助需求成為困難群眾的現(xiàn)實(shí)期盼。必須加快完善中國特色社會救助體系，深化社會救助改革創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供持久動力。
三要深刻聯(lián)系實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，困難群眾是最大的短板。目前，我國已全面消除絕對貧困，人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提高，但困難群眾規(guī)模依然龐大。必須深入研究在共同富裕長期歷史進(jìn)程中，社會救助的目標(biāo)、功能、機(jī)制、任務(wù)、舉措等，發(fā)揮其在收入分配中的功能作用，更好履行基本民生保障職能，使發(fā)展成果更多更公平惠及低收入群體。
四要準(zhǔn)確把握關(guān)于健全分層分類社會救助體系的重大決策部署。黨的二十大對“健全分層分類的社會救助體系”提出要求，明確了新征程上社會救助事業(yè)發(fā)展的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑。必須對照部署要求，客觀認(rèn)識當(dāng)前社會救助存在的法律法規(guī)位階不高、救助政策銜接不暢、制度缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資源統(tǒng)籌不夠等問題，進(jìn)一步推進(jìn)形成社會救助高質(zhì)量發(fā)展的政策制度和體制機(jī)制，加快推動社會救助法治健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮。必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)加強(qiáng)困難群眾救助保障。
統(tǒng)籌謀劃加快健全分層分類的社會救助體系
第一，加強(qiáng)社會救助政策理論研究。要深入研究社會救助在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性地位以及內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，深入研究社會救助與擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低收入人口增收、社會進(jìn)步之間的關(guān)系，深入研究社會救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、邁向中國式現(xiàn)代化的關(guān)系等，推進(jìn)構(gòu)建中國特色社會救助理論框架，為社會救助持續(xù)健康發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。
第二，推進(jìn)社會救助法治化進(jìn)程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。要以《社會救助暫行辦法》為基礎(chǔ)，加快制定社會救助法，從救助對象、救助內(nèi)容、救助程序、救助管理和服務(wù)、救助監(jiān)督、法律責(zé)任等方面提供法律支撐。加強(qiáng)社會救助行政法規(guī)建設(shè)，抓緊制定完善更具操作性的規(guī)范性文件，推動形成社會救助法律法規(guī)和政策體系。
第三，健全社會救助制度體系。聚焦社會救助兜底保障中的深層次矛盾和問題，用小切口撬動大改革，不斷完善基本生活制度。全面開展低保邊緣人口、支出型困難人口認(rèn)定，會同有關(guān)部門制定分層分類救助幫扶政策，形成梯度救助格局。加快推進(jìn)基本生活救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展持有居住證人員在常住地申辦低保。強(qiáng)化急難臨時救助，切實(shí)增強(qiáng)在應(yīng)對突發(fā)困難時的及時性、有效性。加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接，凝聚救助合力。
第四，強(qiáng)化社會救助信息化支撐。持續(xù)深化全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，不斷拓展平臺功能應(yīng)用。擴(kuò)大部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑全國一體化核對信息網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
第五，夯實(shí)社會救助基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會救助列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容。深入實(shí)施基層社會救助能力提升工程。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、社會工作機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量。加強(qiáng)社會救助政策解讀，大力宣傳社會救助領(lǐng)域先進(jìn)事跡和典型做法。暢通社會救助服務(wù)熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時。
第六，完善社會救助監(jiān)督檢查機(jī)制。暢通社會救助信訪舉報渠道，探索建立數(shù)字化監(jiān)督制度，定期開展疑點(diǎn)數(shù)據(jù)排查比對。持續(xù)推進(jìn)社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，加強(qiáng)社會救助資金監(jiān)管，堅(jiān)決糾治各類違法違紀(jì)行為。
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