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姑蘇區(qū)金閶街道聯(lián)合便民服務站。
11月8日，蘇州市舉辦智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。圖為“蘇社智治”品牌發(fā)布。
昆山市淀山湖鎮(zhèn)香馨社區(qū)組織開展傳統(tǒng)戲曲進社區(qū)活動。
太倉市橫涇鎮(zhèn)雅鹿村建立家庭誠信積分制度。圖為該村正在進行積分制考核。
常熟市社區(qū)工作者通過智慧社區(qū)平臺便捷開展服務。
本報記者 周冉冉
十年耕耘構(gòu)筑社區(qū)夢想，匠心勾勒繪就美麗蘇州。黨的十八大以來，江蘇省蘇州市把黨建引領(lǐng)貫穿始終，回應群眾之盼、辦好民生實事，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，城鄉(xiāng)社區(qū)治理充滿活力、安寧有序。蘇州民政部門凝心聚力，擦亮了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“蘇州名片”。
黨建引領(lǐng)治理
夯基壘臺增強基層原動力
《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化“根系工程”的意見》《關(guān)于鞏固深化“三社聯(lián)動”創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》……十年來，蘇州市委、市政府以及市民政局等陸續(xù)出臺多個文件，建立“1+N”文件體系，建立“蘇州市政社互動和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會議”機制，高位推進社區(qū)治理與服務創(chuàng)新，形成組織觸角在一線扎根、工作力量在一線整合、為民服務在一線優(yōu)化、服務載體在一線保障、協(xié)調(diào)機制在一線運行、治理成效在一線評價“六個一線”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局，推進“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)”三網(wǎng)融合，實現(xiàn)組織共建、資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏。
基層民主自治
積厚成勢持續(xù)推進
2022年，太倉市開啟“政社互動”4.0版“融合共治”實踐，總結(jié)形成“五式”工作法，即“清單式”治理明權(quán)責、“能動式”協(xié)商達共識、“融合式”共治聚合力、“聯(lián)動式”服務解民憂、“參與式”自治提效能。
其中的關(guān)鍵是最大限度調(diào)動并激發(fā)群眾參與社區(qū)自治的積極性、主動性、創(chuàng)造性。太倉市實施村(居)委會兼職委員制度，選聘了200多名“賢達”“能人”作為兼職委員參與社區(qū)自治;推行社區(qū)“民主決策日”制度，每年1月10日、7月10日開展兩次民主決策日活動，審議、決策村(居)重大事項;開展“鄰里家園”項目，由專業(yè)社工組織居民開展鄰里活動，每年投入1300萬元開展民生“微自治”“微實事”項目等，解決群眾急難愁盼，密切鄰里關(guān)系，培育鄰里信任……
太倉實踐僅是蘇州推進基層民主自治的一個縮影。十年間，蘇州市始終堅持村(居)民在基層群眾自治中的主體地位，持續(xù)深化以“五民主兩公開”為核心的村(居)民自治實踐，不斷發(fā)展全過程人民民主。
蘇州市依法依規(guī)開展村(居)“兩委”換屆選舉，村務監(jiān)督委員會實現(xiàn)全覆蓋，村(居)務公開內(nèi)容實效化、時間全程化、形式多樣化不斷推進。蘇州市民政部門指導城鄉(xiāng)社區(qū)制定(修訂)完善自治章程、村規(guī)民約和居民公約，全市村(居)委會依法自治達標率分別達 99.2%、98.3%。蘇州高新區(qū)聚焦“民意、民情、民智、民心”，扎實推進民約公約修訂完善工作，廣泛開展“微自治”試點，村(居)民議事會、懇談會、協(xié)商共治小組等城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織覆蓋面超90%，因地制宜制定議事清單、議事規(guī)則、協(xié)商成果落實反饋機制，規(guī)范民主協(xié)商議事程序。張家港市“民生微實事”、吳中區(qū)“幸福微實事”等項目有效引導村(居)民通過協(xié)商議事方式參與村(居)微更新，以自治共建美好家園。
硬件與服務“雙提升”
城鄉(xiāng)社區(qū)生活更有溫度
“有了這些曬衣桿，以后就不用為曬衣被犯難了!”家住昆山市陸家鎮(zhèn)陳港社區(qū)的張阿琴滿心歡喜。陳巷社區(qū)是陸家鎮(zhèn)規(guī)模最大的動遷安置小區(qū)，剛搬進高樓的居民對不能在院子里晾曬十分苦惱。在召開居民議事會后，陳巷社區(qū)規(guī)劃公共晾衣區(qū)，設(shè)置一批美觀實用的共享晾衣架，把民生小事辦進居民心坎里。
昆山市各村(居)全面梳理共同需求和共性問題，深層排摸居民核心訴求和社區(qū)治理難點，開展“七個小微”服務——對準群眾“微需求”，針對信息“微梗阻”，結(jié)合社區(qū)“微改造”，對標人居“微環(huán)境”，賦能物業(yè)“微治理”，實施養(yǎng)老“微試點”，提升殘障服務“微標準”。
像昆山這樣積極提升社區(qū)為民服務溫度的做法，在蘇州市不勝枚舉。十年來，蘇州市緊扣民心民需民意，推動城鄉(xiāng)社區(qū)硬件提質(zhì)與服務提優(yōu)“雙提升”。
硬件提質(zhì)方面，蘇州市在城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心全覆蓋基礎(chǔ)上，進一步提升區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級平臺服務水平。目前城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施平均面積分別達1400平方米、1600平方米，各項服務功能齊全。常熟市“睦鄰空間”、昆山市“市民驛站”等項目，使社區(qū)服務載體功能得以提質(zhì)升級。蘇州市聚焦“一老一小”和特殊群體，打造老年友好、兒童友好和無障礙友好社區(qū)建設(shè)，突出社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、服務的全齡共享友好。全市已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務中心(站)和城市社區(qū)日間照料中心服務全覆蓋，已建成46個達省標的兒童“關(guān)愛之家”和104家精神障礙社區(qū)康復驛站。
服務提優(yōu)方面，蘇州市各城鄉(xiāng)社區(qū)因地制宜探索“一站多居”“聯(lián)合工作站”“無柜臺、AB角”等不同形態(tài)的服務，吳江區(qū)、相城區(qū)大力推動社區(qū)工作者“全員全科”基層實踐。深入推動“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設(shè)，加大社區(qū)公共服務、商業(yè)服務與養(yǎng)老服務供給。姑蘇區(qū)推出民生服務八點“伴”、“周末社區(qū)”等項目，通過延長社區(qū)服務時間、豐富服務內(nèi)容、優(yōu)化服務模式，讓城鄉(xiāng)社區(qū)更有溫度、更加溫馨、更具溫情。
多元參與共治
睦鄰友好之風深入人心
作為一個成立7年、居民超1.4萬名的動遷安置社區(qū)，張家港市金港街道金都社區(qū)居住人數(shù)多，居民各類訴求、矛盾也多。然而金都社區(qū)卻找到了滿足居民合理訴求、解決矛盾的新路徑——他們打造“睦鄰合伙人”品牌，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，吸引社區(qū)黨員(雙聯(lián)雙管黨員)、居民骨干、志愿者、社區(qū)工作人員、社工、物業(yè)、社區(qū)機構(gòu)、共建單位等“合伙人”以資金、人力、時間、專業(yè)服務等要素“入伙”共治，聚焦居民的需求，精準服務居民群眾，進一步提升社區(qū)基層治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷釋放共建共治共享的基層社會治理紅利。
像金都社區(qū)“睦鄰合伙人”這樣多元參與社區(qū)共治的探索在蘇州市越來越多。十年來，全市各級社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量充分參與基層治理，“五社聯(lián)動”迸發(fā)出無限活力。
蘇州市創(chuàng)新建立需求征集、民主協(xié)商、項目決策、績效評估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“五社聯(lián)動”項目化工作機制，開展五屆“公益創(chuàng)投”、四屆“公益采購”、三輪“社區(qū)服務社會化”、兩屆“公益慈善伙伴行”、兩屆“慈善同心·志愿同行”，僅“社區(qū)服務社會化”項目已累計投入超過2.16億元。為支持社會組織發(fā)展，全市累計建成市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級培育孵化基地252家，近3000家社會組織入駐，在培育社區(qū)社會組織、匯聚社工專業(yè)人才、助力城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
蘇州市還充分挖掘社會慈善力量參與基層治理，全市97個鎮(zhèn)(街道)、565個村(居)設(shè)立“社區(qū)慈善基金”，成功實施118個慈善項目，涵蓋扶老、幫困、助殘、村莊環(huán)境改善等領(lǐng)域，共引導5200余萬元慈善資金下沉基層一線。專業(yè)社工同樣在基層治理中發(fā)揮了積極作用。蘇州市出臺基層社會工作站(室)建設(shè)實施意見，全市已建成99個鎮(zhèn)(街道)社會工作站、2100個村(居)社會工作室。
數(shù)字賦能智治
科技零距離 服務更精準
長期以來，社區(qū)數(shù)據(jù)匯而不聚、社區(qū)治理主體聯(lián)而不通的問題一直存在，社區(qū)信息采集難、維護難，基層工作負擔重、管理效率低、工作壓力大，給以高質(zhì)高效為目標的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作“拖了后腿”。
為破解這一難題，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“知社區(qū)”平臺，打造“社工管理、社區(qū)要素管理、社會組織管理、基層群眾民主自治、‘五社聯(lián)動’、社情民意聯(lián)系日”六大業(yè)務主題應用和基層社區(qū)治理數(shù)據(jù)資源庫，匯聚社工、社區(qū)、社區(qū)工作站、社會組織、民眾聯(lián)絡(luò)所、人口統(tǒng)計、房屋統(tǒng)計等全要素信息，構(gòu)建滿足區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級共享使用需求的社工信息庫、社區(qū)信息庫、社會組織信息庫，大大提升社區(qū)智能化治理水平。
十年來，蘇州市在社區(qū)治理中厚植數(shù)治思維，創(chuàng)新形成“蘇社智治”品牌，加快打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。
通過統(tǒng)籌信息建設(shè)體系，蘇州統(tǒng)一編制全市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照集約高效要求，重點推進社區(qū)治理、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化建設(shè)。同時，全市各社區(qū)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，充實完善社區(qū)基礎(chǔ)信息庫、社區(qū)公共服務信息庫、社區(qū)感知信息庫等，加快推動社區(qū)治理、疫情防控、公共服務等各類數(shù)據(jù)向全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”主題庫匯聚。
此外，蘇州市還扎實推動平臺建設(shè)應用，高標準打造市、區(qū)“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”線上平臺，推進鎮(zhèn)(街道)、村(居)服務大廳建設(shè)，實施基層公共服務事項集中辦理，線上線下標準一致、功能互補、無縫銜接的政務服務模式全面形成。全市各社區(qū)搭建新媒體交流平臺，引導居民“指尖”參與社區(qū)公共事務。蘇州市民政局聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)開發(fā)“蘇頤養(yǎng)方程式”APP，發(fā)展養(yǎng)老數(shù)字化服務，逐步拓寬政策計算器在為老服務領(lǐng)域的應用場景，積極構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。
基層服務隊伍善謀實干
貼心關(guān)愛服務群眾
常熟市虞山街道北門大街社區(qū)地處老城區(qū)，黨委書記、居委會主任蘇詠梅從2008年開始全面負責北門大街社區(qū)的各項事務，跑遍了社區(qū)3200多戶家庭，厚厚一摞《民情日記》每一頁都是她走訪的記錄。
面對老城區(qū)社區(qū)老年居民特別多的情況，蘇詠梅積極協(xié)調(diào)推動，北門大街社區(qū)在2013年開設(shè)了常熟首家“銀康苑”日間照料中心，為老人“開小灶”供應午飯，為出行不便的孤寡老人送餐上門;成立愛心牽手單親家庭俱樂部，為單親家庭提供就業(yè)指導、心理診治、法律幫助等服務;創(chuàng)新活動載體，為失獨家庭營造“連心家園”，幫助走出情感陰霾;創(chuàng)新溝通渠道，編辦社區(qū)簡報、建立微信平臺，更加快捷地解決居民困難，密切了與群眾的聯(lián)系……
蘇詠梅只是蘇州市成千上萬名社區(qū)工作者中的一員。十年來，蘇州基層服務管理隊伍堅守為民愛民初心，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中不可或缺的重要力量。
為充分激勵關(guān)愛社區(qū)工作者，蘇州市建立社區(qū)工作事項準入機制，動態(tài)調(diào)整依法履職、協(xié)助工作、達標評比、蓋章事項4份清單，發(fā)布村(居)可不予蓋章的12類“負面清單”，推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效。按照“每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人”的要求強化隊伍配置，蘇州市建立社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，明確社區(qū)工作者年平均待遇不低于當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展路徑，落實分級分類培訓培養(yǎng)機制，大力選樹表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者，不斷增強社區(qū)工作崗位的吸引力和榮譽感。
城鄉(xiāng)社區(qū)滿目新，善治蘇州入畫來。在新征程上，蘇州民政系統(tǒng)緊扣國家、部、省有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域規(guī)劃部署，大力推進政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)造，積極推動社區(qū)生活共同體、社區(qū)治理共同體、社區(qū)發(fā)展共同體、社區(qū)家園共同體建設(shè)，持續(xù)深化以社區(qū)為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，凝心聚力繪就善治之城新藍圖。
(供圖/蘇州市民政局)
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