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本報記者 馬麗萍

聚焦破解老年人生活難點、堵點問題，福建省首部養老服務地方性法規《福建省養老服務條例》(以下簡稱《條例》)2023年1月1日起正式施行。《條例》重點明確發展原則、規范服務內容、加強隊伍建設、完善保障和監管措施等方面的內容，為更好地讓《條例》落地見效，福建省還將從增加全省養老服務床位總量、持續推進居家和社區基本養老服務提升、拓展農村養老服務等方面，為老年人提供更好的養老服務。

厘清職責邊界 明確發展方向

截至2021年年底，福建省60周歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，預計“十四五”末將達到20%。“人口老齡化趨勢加快，養老服務供需矛盾突顯，扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監管機制不健全等問題日益凸顯。”福建省民政廳副廳長趙榮生表示，《條例》作為該省第一部專門的養老服務地方性法規，對破解養老服務難點痛點堵點問題、促進和保障全省養老服務發展，具有十分重要的意義。

養老服務如何厘清家庭、政府、市場、社會的職責和邊界?《條例》首次對此進行了界定，并明確發展養老服務堅持政府主導、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。

“養老依然是家庭的基本責任，贍養扶養老年人是公民應盡的法定義務。政府承擔著兜底線、保基本的責任，同時不能大包大攬，需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補充。”趙榮生表示。

《條例》明確了居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合三類養老服務方式，分別規范了各類的服務內容、提供主體、服務要求等，以滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質的養老服務需求。為推進養老服務健康發展，《條例》還從規劃布局、設施建設、資金扶持、稅費減免、用地保障、隊伍建設、金融支持、監督管理和法律責任等多方面明確了具體措施。

堅持問題導向 破解重難點問題

針對立法調研中反映較為集中的老年人生活痛點、難點、堵點問題，《條例》堅持問題導向，聚焦用餐難、出行難、看病難、用工難、上學難、就業難、運用智能技術難7個方面問題，進行紓困解難。

對于用餐難的問題，《條例》明確，支持開設長者食堂、老年助餐點等，制定規劃布局和建設運營標準，為老年人提供優質的助餐配餐服務。為破解出行難，《條例》規定，加大與老年人生活密切相關的坡道、扶手、電梯等公共設施的適老化改造力度，通過免費乘坐城市公共交通、開辟綠色通道等方式，方便老年人出行。針對看病難的問題，《條例》規定，醫療衛生機構為老年人設置綠色通道，支持建設老年醫院、康復醫院、護理院和安寧療護機構，鼓勵上門服務，設立家庭病床等。針對養老服務用工難的問題，《條例》規定，加強養老服務相關學科建設與人才培養，實現從業人員技能培訓全覆蓋;建立健全從業人員激勵機制，鼓勵實行入職補貼、工齡補貼等，促進勞動報酬合理增長;通過職業規范和服務標準，提高對老年人的照護水平。針對老年人上學難的問題，《條例》要求，將老年教育列入教育發展規劃，制定相應的制度規范，構建終身學習教育體系;鼓勵社會力量開展老年教育，并將老年教育資源向基層和社區延伸，提供線上線下結合的教育服務。針對老年人再就業難題，《條例》明確，建立老年人才信息服務平臺，為老年人創造從業條件;并為老年人辦理工傷保險，或人身意外傷害等商業保險。為幫助老年人跨越“智能鴻溝”，《條例》規定，要保留并完善現場服務、現金支付等傳統服務，支持企業研發適合老年人的智能化、輔助性產品，組織開展老年人運用智能技術教育培訓等。

打造服務品牌 推動高質量發展

如何讓《條例》落實落地，真正提升老年人幸福感、獲得感、安全感?“聚力‘提高效率、提升效能、提增效益’的要求，今后五年，福建省將積極打造‘福見康養’養老服務品牌，促進養老事業和養老產業協同發展，讓老年人幸福感獲得感看得見摸得著。”趙榮生說。

目前，福建省各類養老床位達27.3萬張。根據部署，到2025年年底，全省養老服務床位總量將達30萬張，護理型床位占比達60%以上。建設縣級老年養護院25所以上，每個縣(市、區)至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。

為滿足老年人就近養老的需求，福建省將大力發展社區“嵌入式”養老服務，以滿足全托、半托、短托、上門服務需求，在社區推動建設具備生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務的嵌入式養老服務機構或日間照料中心，并將持續推進居家和社區基本養老服務提升項目，將專業服務延伸進家庭。同時，加大政府購買服務力度，重點關注社區特殊家庭的老年人，爭取在縣級層面100%建立居家社區探訪制度。建立《福建省基本養老服務清單》，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

與此同時，拓展農村養老服務，重點支持縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院建設，開辟護理、照護服務單元。發揮農村幸福院等陣地作用，不斷增加農村互助式養老服務網絡的覆蓋面，讓農村老年人享有基本養老服務。到2025年，實現縣級特困人員供養服務設施建有率達到100%，鄉鎮(街道)層面具備綜合功能的區域養老服務中心建有率達到60%。