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本報記者 盧 芳

今年全國兩會是黨的二十大后的首次全國兩會，也是全面貫徹落實黨的二十大精神，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵性會議。2023年全國兩會上，新一屆代表委員們情緒飽滿、信心十足，為新時代騰飛發(fā)展建言獻策。兒童福利和未成年人保護一直是歷年兩會上代表委員們關(guān)注的熱點，今年也不例外。僅就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護這一個范圍，我們就尤其欣喜地看到，新一屆代表委員們的集思廣益，將是新時代兒童福利與未成年人保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力推手，我們來看，今年全國兩會上，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，代表委員怎么說。

關(guān)于規(guī)范“劇本殺”——

全國政協(xié)委員、民進天津市委會專職副主委趙長龍關(guān)注問題的視角很前沿。“劇本殺”是近年來在我國發(fā)展迅猛的一個新興產(chǎn)業(yè)，受眾基本以10—19歲青少年為主。產(chǎn)業(yè)鏈可以簡單概括為以下環(huán)節(jié)：由專門的作者創(chuàng)作出有市場價值的劇本;商家購買劇本的版權(quán)，并將劇本分銷到全國各地的門店;消費者抵達門店，在主持人的引導(dǎo)下，按照劇本完成一局游戲。然而優(yōu)質(zhì)劇本不足和劇本殺主持人群體不穩(wěn)定都是現(xiàn)下存在的問題。為此趙長龍建議，首先要吸引更多人才參與劇本創(chuàng)作。建議文化、旅游、教育等相關(guān)部門牽頭，有償面向全社會征集有關(guān)紅色文化、傳統(tǒng)文化或者其他主題的劇本。其次要建立劇本的版權(quán)保護機制與數(shù)據(jù)庫，推動劇本的二次加工與二次盈利。再次要推動主持人的職業(yè)化認定，建議建立一套劇本殺專業(yè)技能培訓(xùn)、考核和認證的標(biāo)準(zhǔn)，可以讓從業(yè)者有明確的發(fā)展前景預(yù)期。同時各地監(jiān)管部門應(yīng)進行系統(tǒng)管理。加強對劇本的審核力度，從源頭遏制涉黃、暴力、血腥、靈異等劇本的流入，保護未成年人身心健康。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)險——

全國政協(xié)委員王篤波認為，應(yīng)高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的新風(fēng)險。《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，未成年網(wǎng)民在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的比例為16.6%，遇到網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄露等形式多變的新問題的比例有所升高。另外，20%的未成年網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言等沒有防范意識，這些都屬于網(wǎng)絡(luò)安全的新風(fēng)險。王篤波建議，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、普法、守法各個環(huán)節(jié)全面發(fā)力，加快推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例出臺。同時對青少年模式進行改良升級，完善未成年人身份識別機制，對未成年人進行精準(zhǔn)化保護，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患，避免青少年模式成為形式上的保護工具。還要推動家庭和學(xué)校聯(lián)動，指導(dǎo)學(xué)校深化家校共建，向家長開展有針對性的網(wǎng)絡(luò)安全教育。

關(guān)于電競酒店雙重管理——

“電競酒店”也是個新鮮名詞。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅猛發(fā)展，電競酒店迅速在各大城市走紅，但電競酒店在經(jīng)營過程中尚存在未成年人保護盲區(qū)。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員侯貴松帶來的就是《關(guān)于規(guī)范電競酒店經(jīng)營行為 進一步加強未成年人保護的提案》。根據(jù)《2022電競酒店市場研究報告》，到2023年全國電競酒店數(shù)量預(yù)計將突破2萬家，絕大多數(shù)電競酒店均按酒店性質(zhì)管理，允許未成年人入住，容易產(chǎn)生風(fēng)險隱患。為此，侯貴松在提案中建議，要將電競酒店納入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理，按照“旅館+網(wǎng)吧”的定位接受雙重管理。要盡快制定電競酒店管理規(guī)范與經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)并確定管理牽頭部門、形成聯(lián)動工作機制。同時要強化經(jīng)營者的未成年人保護意識。督促電競酒店的經(jīng)營者全面、深入了解未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在經(jīng)營過程中強化企業(yè)責(zé)任，自覺承擔(dān)起保護未成年人的責(zé)任。

關(guān)于動漫分級——

近年來，動漫產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的占比穩(wěn)步上升，類型和題材日趨多元，消費群體也日漸增多。但在全國政協(xié)委員蔣齊看來，動漫作品的品質(zhì)還存在良莠不齊的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立動漫分級制度。“兒童尚處在心智發(fā)育期，動漫作品在一定層面上起到幫助其構(gòu)建世界觀、價值觀、人生觀的作用。部分動畫片的內(nèi)容含有不宜低齡兒童觀看的畫面及情節(jié)，對未成年人成長產(chǎn)生不同程度的負面影響。”蔣齊說，“目前的監(jiān)管只是解決了‘禁’的問題，對不適宜的內(nèi)容直接刪減，而對要‘限’的內(nèi)容，制度層面設(shè)計相對簡單。”蔣齊建議，應(yīng)借鑒國外的分級制度，結(jié)合我國國情建立自己的動漫分級制度，比如可以按年齡段來分級，也可以把動漫分為教育類和非教育類，也可以經(jīng)過詳細的心理和群體調(diào)查制定更詳細的分級制度。此外還建議將分級制度納入法律體系，從法律層面對動漫產(chǎn)業(yè)進行約束，更好地保護兒童身心健康發(fā)展。

關(guān)于戒網(wǎng)癮——

全國政協(xié)委員張振濤關(guān)注未成年人網(wǎng)癮問題，經(jīng)過調(diào)研他發(fā)現(xiàn)，雖然國家已要求每個中、小學(xué)校配備心理輔導(dǎo)老師，但對于青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的干預(yù)措施十分有限，這些青少年一旦輟學(xué)、休學(xué)多會遭受歧視、大多只能待在家里，走進教育盲區(qū)。他建議建立家長學(xué)堂，為廣大父母創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)成長的持續(xù)有效平臺。同時對因心理問題無法正常入學(xué)的青少年群體，開辦公立特殊學(xué)校，著力培養(yǎng)孩子們的心理健康及社交能力，尤其引導(dǎo)這部分特殊人群把網(wǎng)癮網(wǎng)游依賴轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能，將他們在虛擬社會中建立的能力轉(zhuǎn)化為他們的現(xiàn)實謀生手段。這種公立特殊學(xué)校，需在全國范圍內(nèi)布局，配備相應(yīng)的師資力量，收費合理而親民，為因網(wǎng)絡(luò)成癮及抑郁焦慮等原因無法正常上學(xué)的青少年提供長期穩(wěn)定的教育資源和校園氛圍。

關(guān)于審核爭議解決機制——

作為新一屆全國政協(xié)委員，上海市普陀區(qū)副區(qū)長王玨則建議進一步完善青少年文化產(chǎn)品管理工作，建立內(nèi)容審核爭議解決機制。王玨坦言，其實在當(dāng)前，我國未成年人保護法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、出版管理條例、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定等法律法規(guī)均在文化產(chǎn)品生產(chǎn)源頭為我國青少年精神文化生活筑起了防護屏障，但是由于相關(guān)法條較為原則，在具體的司法實踐中，因缺乏清晰的實施細則，存在管理責(zé)任主體不明確、管理對象未能全覆蓋、分類管理缺乏系統(tǒng)性或相對統(tǒng)一的依據(jù)，在具體操作中存在管理缺位或矯枉過正的現(xiàn)象，一定程度上減弱了法律效力。對此她建議：一是進一步細化明確未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理責(zé)任主體。她建議明確一個上位法，明確影視、網(wǎng)絡(luò)出版、書籍、教材等各類文化產(chǎn)品的內(nèi)容管理責(zé)任部門。二是盡早出臺未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的標(biāo)準(zhǔn)或范圍及程序。三是進一步強化各方責(zé)任。進一步強化內(nèi)容制作者、出版、發(fā)行以及使用者等相關(guān)方的義務(wù)和法律責(zé)任。四是建立內(nèi)容審核爭議解決機制。她建議由政府部門、內(nèi)容制作方、行業(yè)專家以及監(jiān)護人等多方參與的內(nèi)容審核爭議解決機制，客觀、公正地實現(xiàn)對未成年人利益、文化產(chǎn)品制作、發(fā)行或傳播方等多方利益的兼顧，減少矯枉過正或“任意砍殺”的情況，進一步為未成年人文化產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造良性環(huán)境。

關(guān)于善用自媒體——

全國政協(xié)委員魏世忠提出，時下一方面一些主流媒體的內(nèi)容讓青少年產(chǎn)生“隔膜”，不親近，不接地氣，無法發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和鼓舞作用;另一方面一些自媒體的內(nèi)容，流量至上，聳人聽聞，夸大其詞，對青少年的成長產(chǎn)生誤導(dǎo)。為此他建議，要進一步強化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。主流媒體要進一步強化正確引導(dǎo)社會輿論、積極開展人文關(guān)懷、繁榮發(fā)展優(yōu)秀文化等社會責(zé)任，主動占領(lǐng)引導(dǎo)、教育青少年的主陣地。同時要加大對自媒體的規(guī)范和引導(dǎo)。制定和完善有關(guān)自媒體的制度法規(guī)，引導(dǎo)自媒體樹立正確的輿論觀和價值觀。利用其靈活、貼近生活的特點，用健康向上的內(nèi)容來激勵青少年、引導(dǎo)青少年。還要注重打造一批網(wǎng)絡(luò)正能量重點項目。通過網(wǎng)絡(luò)平臺向青少年傳遞中國精神、中國智慧和中國理念。