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首頁3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。
基層治理是國家治理的基石。在基層治理工作中，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推動基層治理實現(xiàn)共建共治共享。
加強基層治理的發(fā)力點在哪里?如何通過加強基層治理提高人民群眾的生活品質(zhì)，進而促進共同富裕?就這些問題，本報記者分別采訪了幾位黨的二十大代表、全國人大代表以及專家學(xué)者等，請他們談?wù)勗诩訌娀鶎又卫矸矫娴膶嵺`與思考，以饗讀者。
讓社區(qū)治理更具智慧、更有韌性
本報記者 周冉冉
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的二十大報告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。新征程，如何以基層治理現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展?今年全國兩會，致公黨中央帶來《關(guān)于推進城市韌性社區(qū)建設(shè)的提案》《關(guān)于以“數(shù)智社區(qū)”建設(shè)提升基層治理能級的提案》，為社區(qū)治理更具智慧、更有韌性建言獻策。
重點關(guān)注“一老一小” 提升社區(qū)包容性和韌性
“近年來，我們持續(xù)研究社區(qū)如何更好地應(yīng)對疫情傳播、垃圾分類回收難等大城市病、氣候變化、突發(fā)性自然災(zāi)害等復(fù)雜問題，為以人民為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出貢獻。”《關(guān)于推進城市韌性社區(qū)建設(shè)的提案》的主要建議人之一、中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司華東分公司總經(jīng)理張一向記者介紹，“我們希望構(gòu)建以韌性社區(qū)為城市基本單元的組織體系，通過單元的組合與生長鉤織出韌性城市藍圖。”
致公黨中央提出，從建筑韌性、環(huán)境韌性、社會韌性三個方面推進城市韌性社區(qū)建設(shè)。
“在環(huán)境韌性方面，我們建議推進一刻鐘生活圈體系建設(shè)，完善便民生活服務(wù)網(wǎng)點類型，有條件的社區(qū)通過新建或改造鄰里中心，實現(xiàn)便民服務(wù)一體化。”據(jù)張一介紹，在調(diào)研過程中重點關(guān)注社區(qū)健康、社區(qū)醫(yī)聯(lián)體、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)學(xué)堂建設(shè)，特別是社區(qū)“一老一小”的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這些設(shè)施有助于增加社區(qū)的包容性和韌性。
“城市里半數(shù)以上的老人都選擇居家社區(qū)養(yǎng)老，我們希望建設(shè)社區(qū)學(xué)堂，孩子們在這里自習(xí)、看書，老人們可以參加文體活動，學(xué)習(xí)手工、藝術(shù)、電子產(chǎn)品應(yīng)用等。”張一介紹道。
社區(qū)服務(wù)有質(zhì)量 社區(qū)治理有智慧
致公黨中央提出，圍繞社區(qū)生活需求，基于第三方數(shù)字社區(qū)平臺，打造數(shù)字孿生生活圈，實現(xiàn)萬物互聯(lián)。通過第三方數(shù)字平臺，將社區(qū)居民、人口、單位等信息系統(tǒng)化，實現(xiàn)“數(shù)字管家”服務(wù)。
“所謂數(shù)字孿生，一方是物理空間，一方是數(shù)字空間。物理空間是指基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字空間是指虛擬的、云上的建設(shè)，也就是現(xiàn)在‘元宇宙’的概念，二者是雙向?qū)\生的關(guān)系?！睆堃唤忉尩?，“社區(qū)治理也是基于這種概念，一方面將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，另一方面數(shù)字空間也要構(gòu)建充足，這樣才能更好地提升抗風(fēng)險能力，也能更精準(zhǔn)地提供社區(qū)服務(wù)?！?/p>
不僅讓社區(qū)服務(wù)有質(zhì)量，更要讓社區(qū)治理有智慧。致公黨中央在提案中建議，要強化數(shù)智社區(qū)治理系統(tǒng)的聯(lián)通性。通過完善社區(qū)治理“一張網(wǎng)”框架建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)治理數(shù)智化評價指標(biāo)體系，通過引入5G、云計算、大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)智化技術(shù)，實現(xiàn)城市社區(qū)的精細化管理，進一步破解社區(qū)停車場、菜市場、學(xué)校醫(yī)院等公共設(shè)施的供需對接難題。
此外，要促進社區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，針對健康管理、就診醫(yī)療、獨居老人看護等居民關(guān)心的問題，建立社區(qū)醫(yī)療檔案，與各大醫(yī)院進行信息共享，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵智達”模式推動形成“居民—社區(qū)—醫(yī)院”聯(lián)動響應(yīng)機制。
從“治理”到“智理” 化解更多民生痛點難點
致公黨中央在提案中建議，數(shù)智社區(qū)治理責(zé)任機制建設(shè)要注重整體性，完善社區(qū)事務(wù)的“參與機制”以及“任務(wù)清單”，規(guī)范社區(qū)管理的運作方式，完善公眾監(jiān)督評價機制，將社區(qū)數(shù)據(jù)納入城市大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對居民反映的普遍性問題進行梳理反饋，形成電子清單，統(tǒng)籌化解民生痛點難點問題。
“我們在福建省廈門市開展了數(shù)智社區(qū)相關(guān)調(diào)研，當(dāng)?shù)剡M行了應(yīng)用場景創(chuàng)新，打造一些惠民辦事平臺，讓社區(qū)居民享受便捷的服務(wù)，比如廈門的‘近鄰黨建’‘家住廈門’等平臺，都是比較優(yōu)秀的案例。”作為《關(guān)于以“數(shù)智社區(qū)”建設(shè)提升基層治理能級的提案》的主要建議人之一、致公黨福建省委經(jīng)濟和科技工作委員會副主任劉林泓介紹道。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理統(tǒng)籌性欠佳、“信息壁壘”引發(fā)的治理滯后、部分民生問題治理效能不高等問題同時存在。
“可以嘗試通過搭建‘線上社區(qū)’，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，不斷豐富拓寬居民的參與形式和渠道，進一步完善社區(qū)數(shù)字化治理議題的形成機制、需求回應(yīng)機制和監(jiān)督評議機制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體?！眲⒘帚馈?/p>
此外，致公黨中央還建議，開發(fā)更多數(shù)智化應(yīng)用場景，鼓勵大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等企業(yè)深度參與社區(qū)治理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，結(jié)合各地實際情況，持續(xù)推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造智慧鄰里、智慧養(yǎng)老、智慧服務(wù)等社區(qū)示范項目，促進實現(xiàn)社區(qū)從“治理”到“智理”的升級。
全國人大代表馬紅麗：把鄉(xiāng)村建設(shè)得和美宜居
本報記者 閆 潔
今年剛剛當(dāng)選的全國人大代表馬紅麗，是陜西省大荔縣東城街道暢家村的黨總支書記、村委會主任。直到來北京開會的前兩天，她還奔走在田間地頭作調(diào)研，了解群眾的所需所求，完善自己的建議議案。
馬紅麗說：“作為一名村黨總支書記，我最關(guān)注的話題是鄉(xiāng)村振興。今年我?guī)砹恕蛾P(guān)于支持縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《關(guān)于支持黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)》的議案，以及《關(guān)于支持大荔縣加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》《關(guān)于加大農(nóng)村易返貧致貧人口醫(yī)療保障力度防范化解因病返貧致貧風(fēng)險》等建議，用實際行動為父老鄉(xiāng)親發(fā)聲，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗、更宜居?！?/p>
暢家村是馬紅麗揮灑汗水和青春的地方。1989年，20多歲的她當(dāng)了村干部;2002年，她被選為村黨支部書記。30多年來，她看著村子一天天變美，路寬了、房子新了、村民的錢包鼓起來了。在馬紅麗的帶領(lǐng)下，暢家村先后被評為“全國美德在農(nóng)家示范村”“全國民主法治示范村”“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”等。她個人也榮獲“全國巾幗建功標(biāo)兵”“陜西省勞動模范”等榮譽稱號。
馬紅麗表示，榮譽只代表過去。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，也為基層工作指明了方向。“現(xiàn)在，我們統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，就是踐行物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)?！?/p>
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。對此，馬紅麗下了大力氣探索實踐。暢家村之前通過盤活閑置廠房，建成大荔首家豆制品加工廠，有效解決了村中勞動力就業(yè)的問題，增加了村民收入。黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出部署，要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，馬紅麗結(jié)合大荔縣冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了支持縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的議案，“產(chǎn)業(yè)振興要立足特色資源，關(guān)注市場需求，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能更多更好地惠及農(nóng)村農(nóng)民。大荔縣可以出臺政策舉措，鼓勵新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)推動數(shù)字農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用;以校地合作為支撐，發(fā)展集研發(fā)、深加工、農(nóng)村電商等功能為一體的鄉(xiāng)村振興示范帶和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興。”
“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村的硬件環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。但養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)方面仍有不足。”馬紅麗建議，“在養(yǎng)老方面，希望政府給予政策引導(dǎo)、項目支持和技術(shù)指導(dǎo)，以村集體經(jīng)濟為依托，引入有資質(zhì)的專業(yè)團隊運營養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村老人抱團養(yǎng)老，共享幸福晚年?！贬槍σ咔槠陂g暴露出的農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)人員相對缺乏的現(xiàn)狀，她建議，“在一定范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，提升醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，同時進一步完善對口幫扶機制，選派城市綜合性醫(yī)院的醫(yī)生長期開展下沉巡診，建立遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，并對基層醫(yī)生進行臨床示范和現(xiàn)場帶教，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地最基層，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力?！?/p>
村莊雖小，卻包含著組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明等各個方面，馬紅麗說：“作為全國人大代表，我要把新時代人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題反映給黨和政府，吸納民意、匯集民智、凝聚民心。這也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走好鄉(xiāng)村振興路的具體體現(xiàn)?！?/p>
黨的二十大代表周建玲：社區(qū)發(fā)展 教育為先
本報記者 閆 潔
“在社區(qū)工作中，精神文明建設(shè)是現(xiàn)在的工作重點，需要完善制度建設(shè)來保障，所以我們一直通過社區(qū)教育推動志愿服務(wù)做大做強?！秉h的二十大代表、陜西省西安市蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)黨委書記周建玲說。
周建玲在基層工作了22年，一直和群眾打交道?！斑@些年我只干了一件事兒，那就是做好居民的服務(wù)工作，只要肯下功夫、肯用心，群眾是能感受到的。”在周建玲看來，“社區(qū)發(fā)展、教育為先”，居民從被服務(wù)到去服務(wù)，需要用心引導(dǎo)培育。
勞動一坊社區(qū)是個老舊小區(qū)，4700多戶13000多名居民對社區(qū)服務(wù)的各類需求都是周建玲要操心的大事小情。為了創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，周建玲帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”成員走街串戶，詳細了解居民需求。10年間，在她的帶領(lǐng)下，“臟亂差”的后進社區(qū)成了“獎牌掛滿整面墻”的全國先進，“軟弱渙散”的社區(qū)班子變成了“能打硬仗”的優(yōu)良隊伍。
“獨木難成林。社區(qū)工作不是靠一個人能做好的，優(yōu)秀的團隊是做好社區(qū)服務(wù)的保障。”在工作中，周建玲用心培養(yǎng)，帶出了一支想干事、能干事的團隊。前幾天，來參加學(xué)雷鋒紀(jì)念日活動的人就對周建玲夸贊道：“你們社區(qū)的人真能干，人人清楚自己的分工，配合得特別好?！?/p>
“我們社區(qū)‘兩委’成員平均每人負責(zé)500余戶居民，人少、事多、壓力大。要想為社區(qū)居民做好服務(wù)，單靠我們的力量是不行的?！敝芙崽寡裕鐓^(qū)治理要實現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)，必須在“共”字上下功夫，“怎樣吸引大家參與，需要用心謀劃?！?/p>
近年來，周建玲堅持通過社區(qū)教育培養(yǎng)志愿者，從而帶動更多居民參加社區(qū)活動，撬動社會力量融入社區(qū)建設(shè)。2013年，社區(qū)鏈接慈善資源，把老年興趣課堂擴展為社區(qū)老年慈善大學(xué)，1200平方米的場地能設(shè)26個班，成為社區(qū)最重要的教育基地。居民可以參加社區(qū)活動獲得積分，兌換課時。
現(xiàn)在，老年慈善大學(xué)已經(jīng)有1000多名學(xué)員，還組建了“螢火蟲”治安巡邏、“指南針”文明引導(dǎo)、“小號手”政策宣傳、“向日葵”親情陪伴、“小蜜蜂”衛(wèi)生清掃、紅色代跑等多支志愿服務(wù)隊伍，成為社區(qū)服務(wù)的主力軍。
周建玲說：“現(xiàn)在的成果是我們用9年的時間逐步取得的。剛開始組織志愿活動時，很多人不愿意戴紅袖標(biāo)、穿紅馬甲，覺得不好意思，怕被人說作秀。到后來，志愿者會主動說‘把紅袖標(biāo)給我’，并以此為榮。越來越多的居民看到志愿服務(wù)的視頻、圖片，不僅了解了社區(qū)的工作動態(tài)，也愿意加入進來。居民看到過志愿者清理衛(wèi)生的辛苦，遇到亂貼小廣告的就會有人站出來阻止，這就是思想轉(zhuǎn)變帶來的行動。社區(qū)有了凝聚力，才能更好地促進形成共建共治共享的良好氛圍。”
“前進道路上，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，基層治理現(xiàn)代化才能順利向前推進。”周建玲表示，“作為一名社區(qū)工作者，要堅持用心用情服務(wù)好群眾，讓社區(qū)居民獲得‘看得見、摸得著’的幸福感?！?/p>
全國人大代表樊九平：和諧才能致富
本報記者 閆 潔
“我當(dāng)了18年的村黨支部書記，感受最深的就是村里矛盾糾紛減少了、和諧了，大家才能鼓足勁兒想辦法致富。”全國人大代表、陜西省甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書記樊九平談到這些年村里的變化時發(fā)出了這樣的感慨。
樊九平說：“我最拿手的工作就是調(diào)解糾紛，也因此于2013年被授予全國‘模范人民調(diào)解員’榮譽稱號。”樊九平的調(diào)解工作得從20多年前說起。那時，他結(jié)束了走南闖北的說書生涯回到家鄉(xiāng)，偶然勸和了一次村民間的爭吵，能說會道、辦事公允讓村里人看到了他的能力，有矛盾了都愿意找他來說和。
憑著調(diào)解時的“初心、公心、耐心”，樊九平在群眾中有了不小的威望，鄰近村鎮(zhèn)也經(jīng)常有人來請他幫忙調(diào)解。慢慢地，他還摸索出了“樊九平式”調(diào)解模式，建起了“樊九平調(diào)解室”，2020年還被請到甘泉縣法院參加調(diào)解工作?，F(xiàn)在樊九平每周的日程安排得很滿：周一至周三在村委會值班，處理村里的事務(wù);周四至周五在甘泉縣人民法院訴前調(diào)解室做調(diào)解員，三年來調(diào)解糾紛450多起。
調(diào)解做多了，樊九平還把常見的案例編成劇本，用說琴書的方式來宣傳，很受村民歡迎。后來，他還編了5個學(xué)習(xí)宣傳黨史的劇本，備受追捧，不少村民都能學(xué)著唱兩句。如今，村風(fēng)民風(fēng)正、村容村貌新，村民生活得越過越好。
憑著“一碗水能端平”的公道和智慧，樊九平帶領(lǐng)村“兩委”實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的目標(biāo)。作為村里的當(dāng)家人，帶領(lǐng)村民致富是樊九平一直努力的方向，他總結(jié)為“黨建強、人心聚、產(chǎn)業(yè)興?！睒蜴?zhèn)村以川道山地為主，結(jié)合村情實際和群眾意愿，村“兩委”商定，通過讓村民以資金、羊、飼草、土地入股等方式建成湖羊養(yǎng)殖場。目前，養(yǎng)殖場養(yǎng)羊1000多只。
“讓群眾家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入，就能讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收?！闭勂鸫迕袷杖耄牌叫判臐M滿，“今年，村里準(zhǔn)備建設(shè)十幾個大棚，讓村民承包種植，先干后交錢，預(yù)計每個大棚年純收入4萬元左右。希望能吸引更多青年返鄉(xiāng)，給村里增添更多活力?！?/p>
今年1月當(dāng)選全國人大代表后，樊九平激動得兩晚上沒睡著覺?！拔疑罡惺姑鈽s、責(zé)任重大?！彼硎?，作為一名人大代表，他將牢記使命，履行好職責(zé)，“我堅信，在國家政策支持下，鄉(xiāng)村振興的路將越走越寬廣，鄉(xiāng)親們的日子會越來越紅火。”
實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高效率的網(wǎng)格化管理
陳榮卓 郭 松
在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史征程上，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化需要解決的一個重要問題。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)“要完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。社區(qū)網(wǎng)格化管理是基層治理的實踐載體，為更好地實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供了實踐支撐。新時代社區(qū)網(wǎng)格化管理必須更高水平實現(xiàn)黨領(lǐng)群治、更高質(zhì)量推進三治融合、更高效率滿足人民所需。
第一，更高水平實現(xiàn)黨領(lǐng)群治，確保社區(qū)網(wǎng)格引領(lǐng)有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，基層黨組織是基層治理現(xiàn)代化的重要保證力量。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，必須不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，確保多方力量在社區(qū)網(wǎng)格中實現(xiàn)高效率的融合互動。一方面，要健全網(wǎng)格中黨的基層組織體系。傳統(tǒng)基層黨建一般以建制單位和社區(qū)為基本單元，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)黨建模式面臨著覆蓋力不足、影響力不夠、引領(lǐng)力不強等突出問題。因此，要在單位黨建的基礎(chǔ)上通過區(qū)域化黨建擴大黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋面，進一步提升基層黨組織在社區(qū)網(wǎng)格中的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓社區(qū)網(wǎng)格化管理有主心骨。另一方面，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過有效形式將各類專業(yè)人才集中起來，支撐社區(qū)網(wǎng)格有效建設(shè)和平穩(wěn)運行。社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動。部分地方的社區(qū)管理網(wǎng)格之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個重要原因就是缺乏足夠的居民參與支撐網(wǎng)格的建設(shè)和運行?；鶎狱h組織可以采取社區(qū)營造等有效活動形式，增強網(wǎng)格中常住居民和其他專業(yè)人才的參與感和獲得感，在組織上和認知上構(gòu)建真正的治理共同體。
第二，更高質(zhì)量推進三治融合，確保社區(qū)網(wǎng)格穩(wěn)定管用。基層治理必須依靠一定的基層網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)基層動員、資源分配、服務(wù)管理等重要功能。在既有的基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，更加精細的社區(qū)網(wǎng)格能夠為人民群眾的基層民主參與提供更加清晰的行動指引，也能為自治德治法治的深度融合提供更加穩(wěn)健的制度框架。因此，要在基層群眾自治的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)深度的三治融合，就必須建強管好社區(qū)網(wǎng)格，確保穩(wěn)定管用。一方面，要通過制度化形式保障人民群眾的民主權(quán)利。自治是制度，網(wǎng)格是形式，社區(qū)網(wǎng)格化治理是輔助實現(xiàn)基層群眾自治的。在創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把保障人民群眾的民主權(quán)利作為更具優(yōu)先級的目標(biāo)，讓網(wǎng)格化管理真正成為基層群眾自治的有效實現(xiàn)形式，為三治融合奠定自治基礎(chǔ)。另一方面，要更加精細地探索實現(xiàn)高質(zhì)量的三治融合。由于社區(qū)范圍通常較大，自治法治德治通過何種有效形式實現(xiàn)深度融合，一直以來都是基層實踐關(guān)注的重要問題。社區(qū)網(wǎng)格化管理要更加精細地在劃小治理單元、明確治理責(zé)任、形成治理共同體等方面為三治融合提供支撐，真正彰顯人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾探索自治形式、踐行德治觀念、落實法治要求的積極性。
第三，更高效率滿足人民所需，確保社區(qū)網(wǎng)格高效利民。受限于基層的人財物資源，傳統(tǒng)的物理網(wǎng)格難以真正滿足人民群眾多樣化的民生需求。以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，不僅是提高社區(qū)管理效率的重要轉(zhuǎn)折點，同時也是個性化社區(qū)公共服務(wù)的技術(shù)起點。社區(qū)網(wǎng)格化管理必須跟上信息技術(shù)的迭代步伐，善于從數(shù)據(jù)篩選中找準(zhǔn)需求，善于從信息交換中滿足需求。一方面，要在物理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上加快建設(shè)信息網(wǎng)格。治理過程的本質(zhì)就是信息數(shù)據(jù)的收集和處理過程，傳統(tǒng)的物理網(wǎng)格通常運用人力收集、篩選、處理海量數(shù)據(jù)，不僅精度不高而且效率低下。在建強管好物理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進一步挖掘和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的篩選能力、畫像能力、整合能力，是建設(shè)信息網(wǎng)格的必然要求，也是完善信息化支撐的基層治理平臺的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。另一方面，不能讓信息網(wǎng)格成為基層干部群眾的負擔(dān)。目前，一些地方的信息網(wǎng)格還停留在信息匯總和向上報送等比較初級的階段，不僅沒有找到穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)源，也沒有從海量數(shù)據(jù)中提取出有效信息的能力。智慧社區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)格化管理提供了完整的技術(shù)解決方案，代表了一種信息數(shù)據(jù)驅(qū)動基層治理的新趨勢，可以為減輕基層干部群眾的信息化負擔(dān)提供更加便捷高效的形式。
社區(qū)網(wǎng)格化管理要走向現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于要在繼承中不斷創(chuàng)新。重心下沉作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的核心理念，應(yīng)當(dāng)在新時代的理論和實踐中得到堅持和進一步發(fā)展。為此，必須深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，精準(zhǔn)理解極具特色的中國國情，全面把握高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求，在新時代探索新形式的社區(qū)網(wǎng)格化管理，找到社區(qū)網(wǎng)格化管理走向現(xiàn)代化的實踐路徑。
(陳榮卓，華中師范大學(xué)政治學(xué)部/政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，民政部全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員;郭松，湖北科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院研究員)
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