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首頁江蘇省蘇州市民政局黨組書記、局長 陳正峰
近年來，江蘇省蘇州市深入貫徹落實習近平總書記“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”等重要指示精神，以老年人原居安老為牽引，以家庭適老化改造為切入點，通過安居樂享“四鏈”融合、事業產業“雙輪”驅動，在實踐中逐步形成了政府主導、供給擴容、需求激活、社會參與的蘇州模式。
聚焦兜底保障創新“政策鏈”
著眼滿足數量龐大的老年群體多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，按照自愿、安全、便利的思路，以特殊困難老年人群體為首要保障對象，持續加大適老化改造政策保障力度。
緊扣補貼對象強保障。重點滿足納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造需求，逐步擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等，做到能改盡改、愿改盡改。
緊扣資金落實強保障。采取政府兜底、限額補貼的資金保障方式，有序推進特殊困難老年人家庭適老化改造。每戶最高補貼不超過3000元，實際改造費用低于最高標準的據實結算。區分民政部門“家庭適老化改造”、殘聯部門“貧困重度殘疾人家庭無障礙改造”，對同一改造內容不重復發放補貼。
緊扣需求變化強保障。著眼老年人的身體變化、年齡增長等現實情況，持續健全完善動態保障機制。鼓勵老年人按需改造，改造對象身份發生變化時，一年之內按最高標準給予補貼;改造三年后需求發生變化的，再次申請仍按標準給予補貼。
聚焦服務模式拓展“供給鏈”
2016年起，蘇州市每年將適老化改造列為民政實事項目，2020年起列為省、市政府民生實事項目，并納入《蘇州市基本養老服務指導性目錄清單》，推動適老化改造惠及所有60周歲以上老年人。
突出分類擴面優服務。堅持“盡力而為、量力而行”的財政支出原則，在政府兜底保障人群的基礎上，細化4大類12種補貼家庭類型，給予40%—100%的補貼，對作出突出貢獻人員家庭給予適當補貼。截至目前，累計完成近2萬戶家庭適老化改造，累計成交金額4190萬元，撬動老年人自主消費720萬元。
突出點面結合優服務。按照老年人提出改造申請、服務商上門綜合評估的步驟，為老年人提供個性化改造方案。老年人可選擇3000元—15000元價位不等的套餐，所有產品提供2年質保。同時，全市遴選81個老齡化程度較高、老年友好氛圍較濃的社區(村)作為成片改造地區，通過舉辦小型適老化改造展會、邀請服務商駐點宣傳，方便群眾選擇、提高服務效率。
突出智慧賦能優服務。研發適老化改造服務小程序，將“老人申請、產品展示、設計評估、施工改造、工程驗收、資金結算、意見反饋”等納入在線管理，實現申請、審批、實施、監管“四方同頻共振”。鼓勵各地將適老化產品中的煙霧報警器、智能床墊、智能水表、體征監測儀等接入居家養老等系統平臺，引導服務商從單純賣產品轉變為鏈接服務和提供整體解決方案。在部分縣級市(區)試點適老化設備與社工、志愿者、網格員等社會力量服務對接，并逐步與110、120、119等救援平臺數據互聯，打造“老人有所呼、社會有所應、安全有保障”的智慧居家養老服務新模式。
聚焦多元協同優化“服務鏈”
著眼強化產業鏈上下游合作，實現要素高效配置、資源有效融合、產業耦合協同，緊緊圍繞“改”的主題，在凝聚社會力量上用力求效。
立體宣傳增強“改”的意愿。為解決老年人“為什么改、改什么、怎么改”等困惑，通過廣播、電視、新媒體等各類宣傳平臺廣泛開展政策宣傳、答疑解惑，同步采取進機關、進社區、進企業等方式開展現場推廣。在全市打造35家適老化改造開放式樣板間，讓老年人“看得見、摸得著、聽得懂、放心改”。舉辦蘇州市老年人家庭適老化改造高峰論壇，邀請政府部門、專家學者、企業負責人解讀政策，提升社會各界對改造政策的知曉度。
金融助力提升“改”的能力。牢牢把握銀行網點分布廣、老年人出入頻繁等特點，鼓勵銀行等金融機構設置適老化改造網點、布設適老化改造樣板間，為老年人提供便利和直觀的體驗。指導尊老卡發卡銀行在九九重陽節期間推出“溫馨家園、頤養樂居，金融助力家·年華”活動，多渠道提供適老化改造消費禮包。
慈善同行放大“改”的成效。針對適老化改造涉及面廣、資金需求量大、僅靠財政資助難以滿足實際需要的特點，探索建立多方出資的資金籌措機制，引導公益慈善組織、愛心企業等社會力量積極捐贈贊助資金，多渠道籌資支持適老化改造項目。
聚焦市場主體激活“產業鏈”
截至2022年年底，蘇州市戶籍老年人口195萬，老齡化率超25%。為擴大銀發消費市場，深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，蘇州市加快培育家庭適老化改造市場，積極推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。
多措并舉引進來。在全國范圍內招募百余家企業，涵蓋養老服務、裝飾裝修、物業企業等領域，較好地縮短服務半徑，走近老年人家庭。2022年，出臺“蘇九條”激勵措施，更好地推動物業企業參與養老服務。
深化監管促提升。聚焦政策解讀、市場培育、案例分析、專業技能等內容，每年統一組織服務商學習培訓、擇優遴選，對改造數量完成多、創新突破成色足、群眾滿意程度高的服務商給予通報表揚。同時，實行動態考核機制，對一年內未承接改造項目的給予書面提醒，連續兩年未承接改造項目的取消推薦資格。
市場手段暢運行。為調動企業積極性，2016年設立了養老服務業發展引導基金，投資大健康領域企業38家，總投資11.57億元，帶動了一批智慧養老、康復輔具等專精特新企業發展壯大，努力用金融活水助力企業融合創新。
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