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首頁3月5日下午，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。
兒童是祖國的未來、民族的希望。為兒童特別是困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境，讓他們幸?？鞓烦砷L，既是家庭、政府和社會的共同責任，也是推動民政事業高質量發展的一項重要任務。近年來，民政部推動建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度，民政部等10部門聯合印發相關文件，為做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作提供了制度保障。各地也結合實際，健全完善機制，積極探索創新，給予困境兒童全方位保護。今日，本報邀請省級、地市、區縣民政部門相關負責人就困境兒童生活、教育、心理、成長等方面的關愛保障進行交流，通過相互借鑒學習，進一步推動困境兒童保障工作高質量發展。
主持人：本報記者 雷 耀
訪談嘉賓：
熊東華 湖北省民政廳兒童福利處處長
楊 焱 貴州省民政廳兒童福利處處長
焦 剛 甘肅省社會事務和兒童福利處處長
段志崗 山西省長治市民政局局長
宋 波 貴州省遵義市民政局局長
付萬平 吉林省農安縣民政局局長
戴曉明 湖南省臨澧縣民政局局長
鄭大禮 甘肅省永登縣民政局局長
加強對未成年人的關愛保護一直是全國兩會代表委員關注的一大熱點話題。國家層面不斷健全完善保障制度，各地也高度重視，將其擺在突出位置，尤其是加大對困境兒童的保障力度。請您介紹下，當地在這方面主要做了哪些具體工作?
楊焱：貴州省委、省政府歷來高度重視未成年人保護工作，持續加大困境兒童保障力度，我們在出臺的《貴州省未成年人保護條例》中特設“特殊保護”專章，聚焦動態監測、責任落實、教育關愛、救助保障“四個全覆蓋”，力圖有效解決困境兒童面臨的監護、醫療、教育等突出問題。過去三年，我們連續提高孤兒、事實無人撫養兒童保障標準，并將這部分兒童納入全額資助參保、最高醫療救助限額保障范圍。此外，在教育、社區關愛服務等方面，我們也明確了針對困境兒童及其家庭的具體服務保障措施。
付萬平：農安縣委、縣政府持續加大對困境兒童保障工作的資金支持，不僅將未成年人保護工作相關經費納入縣級政府預算，還將未成年人關愛服務納入縣級政府購買服務指導性目錄，自2017年起，通過購買服務引入專業社會組織開展農村留守兒童和困境兒童保障工作，實現關愛保護精準化、專業化，累計使用資金約180萬元。在此基礎上，我們持續提高困境兒童基本生活補貼發放標準，并將重度殘疾兒童護理補貼保障對象范圍擴大到智力、精神三四級殘疾兒童。
戴曉明：臨澧縣委、縣政府通過建立縣級未成年人保護工作領導小組聯席會議制度、出臺加強困境兒童保障工作的實施意見等文件，困境兒童幫扶實現從基本生存、生活保障向教育、醫療、救護、康復、服務和發展權益拓展。同時，我們還在優化服務上下功夫，通過政府購買服務的方式，引入專業社工機構，聚合家長、老師、兒童主任、社工、志愿者共同發力，提升困境兒童關愛服務水平。通過政社合作打造出“愛的抱抱”“寶貝小屋”“愛心媽媽”等品牌項目，組織社會組織、社工、志愿者為困境兒童提供學業輔導、心理疏導和行為引導等服務。
鄭大禮：做好困境兒童保障工作，摸清底數是重中之重，必須確保底數清、情況明。永登縣首先從深入排查入手，通過組織民政干部精準排查困境兒童，實現分類管理、精準施策，變“人找政策”為“政策找人”。我們整合民政、殘聯、醫保、教育、公安、司法等部門數據，通過大數據比對，形成困境兒童重點對象清單，分解到所在鄉鎮、村(居)，為后續開展服務夯實數據基礎。組織鄉鎮社工站、未成年人保護工作站的工作人員與鄉鎮兒童督導員、村(居)兒童主任開展拉網式排查，對困境兒童逐人登記造冊，并將符合條件的兒童及時納入保障范圍，提供有針對性的服務。
困境兒童作為未成年人中的一個特殊群體，他們在成長過程中會遇到不少困難，需要幫扶和救助。請談談當地采取了哪些切實可行的舉措，保障困境兒童健康快樂成長。
焦剛：我們發現，困境兒童中的事實無人撫養兒童發現難、保障不及時、存在漏保風險是各地民政部門面臨的一個突出問題。對此，甘肅省民政廳于2021年3月下發《關于進一步做好事實無人撫養兒童“精細排查、精確認定、精準保障”工作的通知》，要求采取“全面入戶排查+實時信息比對+主動幫助申請”的辦法，扎實開展精細排查；按照“個人申請承諾+鄉鎮人民政府(街道辦事處)查驗+縣級民政部門確認”的程序，開展資格認定工作；采取“資金+物資+服務”的救助模式，全力保障事實無人撫養兒童的基本生活和身心健康。
段志崗：我們在日常走訪中了解到，醫療負擔過重是很多困境兒童家庭面臨的一大難題。為幫助他們解決這一問題，我們將孤兒和事實無人撫養兒童等困境兒童納入城鄉居民醫療救助重點救助對象范圍，個人繳費部分通過醫療救助資金給予全額資助，困境兒童按規定享受基本醫保、大病保險和醫療救助待遇。針對困境兒童的不同服務需求，我們還通過政府購買服務的形式，廣泛動員引導社工機構、社會組織等社會力量，為困境兒童提供生活幫扶、課業輔導等服務。
宋波：針對困境兒童面臨的生活缺關照、安全缺保障等問題，遵義市積極健全“六位一體”未保工作格局，統籌各方資源，在全市構建起“覆蓋到點、監護到人、關愛到心”的困境兒童保護網絡，重點在孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童四類特殊未成年人信息分類動態管理、發現報告、幫扶轉介、社會參與、源頭治理等方面持續用力。通過組織實施“愛佑安生”困境兒童救助與保護項目、“溫暖貴州·福彩公益助行工程”，對四類特殊未成年人開展學習、生活、健康、安全等關愛幫扶活動，累計已有5萬余人受益。
近年來，從中央到地方不斷健全完善制度體系，讓困境兒童的基本生活得到了很好的保障。請問，當地在困境兒童的家庭教育、情感支持、成長指導等方面開展了哪些各具特色的工作?
熊東華：我們的特色主要體現在聯合多部門開展各類活動上，聯合中國鄉村發展基金會在全省20個縣市的239個村實施“童伴媽媽”項目，為困境兒童提供學業輔導、自護教育、臨時照料、親情陪伴等關愛服務，年投入資金1195萬元。聯合省婦聯、團省委等部門開展“萬名愛心媽媽結對關愛萬名留守(困境)兒童”活動，舉辦家庭教育公益講堂，為孩子們圓微心愿。聯合省婦聯等部門開展以“少年兒童心向黨，用心用情伴成長”為主題的“彩虹行動”，動員各大高校師生組建“彩虹行動”志愿服務隊，開展暑期社會實踐，為困境兒童提供有針對性的服務。
焦剛：為確保困境兒童全面健康成長，我們主要做到“三個持續”：一是持續強化家庭監護責任落實。指導基層對全省6.4萬余名農村留守兒童逐一簽訂《委托照護協議書》，對2萬余名孤兒和事實無人撫養兒童逐一簽訂《監護協議書》，并做好監督檢查。二是持續推進未成年人保護工作站建設。我們于2022年下發文件，計劃用3年時間實現全省鄉鎮(街道)未保工作站全覆蓋。截至2022年年底，全省已建成681個未保工作站，為開展困境兒童保障工作提供了重要平臺。三是持續推進政府購買服務工作。去年以來，我們安排省級福彩公益金575萬元，重點支持各地購買為農村留守兒童、困境兒童進行監護評估、精準幫扶、政策宣傳、家庭探訪等關愛服務。
段志崗：為了給困境兒童提供全方位的保障，我們主要將著力點放在積極尋找社會資源上，鏈接到中華少年兒童慈善救助基金會，與沁縣民政局簽訂五年的《晉善困境兒童助力計劃合作協議》，在沁縣未保中心建立“晉善小家”，為留守兒童和困境兒童提供“監護+救助”服務。鏈接到中國鄉村發展基金會，在平順縣實施“童伴媽媽”項目，以“童伴之家”為平臺，建立村級留守兒童、困境兒童監護網絡，向上傳遞兒童需求、向下遞送兒童福利服務，有效解決了困境兒童保障工作無專人負責、無資金支持的難題。協調省民政廳，引入資金300萬元，建設6個兒童之家，為開展困境兒童關愛服務提供活動場所。
宋波：為更好地夯實困境兒童家庭的主體責任，我們最大的特色是聯動建設“紅城有愛·法護未來”家庭教育服務中心(工作站)，形成“1+14”(1個市級家庭教育服務中心+14個縣級家庭教育服務工作站)模式，實現市、縣(市、區)家庭教育服務中心(工作站)全覆蓋。與衛健等部門合作，在遵義市未成年人保護中心組建專業心理咨詢隊伍，對困境兒童及其家庭進行專業指導和幫扶。通過兒童之家社工、志愿者、“童伴媽媽”開展入戶走訪及電話連線，給困境兒童送去生活關懷、心理撫慰、學習輔導、經濟資助等全方位幫護。
保障困境兒童全面健康成長絕非一朝一夕能成，需要家庭盡責、政府主導、社會參與、專業支撐，才能形成全社會關心關注關愛困境兒童的良好氛圍。請問，當地下一步有怎樣的工作安排?
熊東華：困境兒童關愛保護是一項持續性、長期性的工作，我們將結合實際，與相關部門加強協作、密切配合，扎實做好相關工作。一是出臺未成年人監護評估辦法，特別是針對困境兒童監護情況，明確風險評估等級，制定分級分層干預保障措施。二是建立未成年人保護個案會商制度，致力于解決未成年人特別是困境兒童中存在的特殊個案問題，切實維護他們的合法權益。三是大力實施關愛服務項目，通過“五社聯動”助力未成年人保護，以兒童友好城市、兒童友好社區創建為契機，積極打造守護兒童的社區環境。四是充分利用各類媒體平臺，加大宣傳力度，形成多維度、多矩陣宣傳格局，在全社會營造關心關愛困境兒童的良好氛圍。
楊焱：我們充分發揮貴州省未保委統籌協調作用，引導政府、社會、家庭共同發力，多元參與共建困境兒童關愛服務陣地。一方面，加大財政支持力度，下撥資金2500萬元，支持各地新建500個村(社區)兒童之家。另一方面，健全完善服務標準，開展兒童之家建設和管理運行專題調研，制發《貴州省村(社區)兒童之家工作指南(試行)》。同時，聯合中國鄉村發展基金會等實施“童伴媽媽”“益童樂園”等公益項目，在9個市(州)的500多個村(社區)為困境兒童提供關愛服務。“十四五”末，我省將整合各級各部門以及慈善組織、社工機構等各方面力量，通過完善服務保障政策措施，提升家庭教育能力，不斷改善困境兒童成長發展環境。
戴曉明：做好困境兒童保障工作需要持續推進，下一步我們主要做好以下工作：一是服務更加主動化。從提升基層能力入手，充分發揮兒童督導員、兒童主任職責，靠前指導、提前預判，建立“政策找人”機制，將被動受理變為主動發現。二是工作更加常態化。提質形成未成年人保護中心—兒童之家—社會組織“三位一體”城鄉困境兒童服務保障網絡，開展常態化工作，實現摸底、救助、服務等聯動。三是隊伍更加專業化。加大培訓力度，不斷提高基層兒童工作者的專業服務能力；繼續通過政府購買服務等方式，引入社會工作者、心理咨詢師等專業人才，提供高質量服務。
鄭大禮：在今后的工作中，我們將進一步轉變工作理念，把保障困境兒童全面健康成長當作最大的民心工程，建立“大數據+網格化+鐵腳板”主動發現新機制；進一步豐富工作內涵，把救助對象轉化為幫扶對象，探索“兜底保障+紓困服務+勵志增能”社會救助新模式；進一步凝聚工作合力，把政務服務拓展為社會服務，形成“政府主導+部門聯動+社會參與”民生服務新格局。
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