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本報記者 張 婷

黨的二十大報告對“優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”作出明確要求。2023年政府工作報告部署今年工作重點時提出，要“加強養老服務保障”。特殊困難老年人作為養老服務的重點人群，如何守護好他們的幸福晚年，是實施積極應對人口老齡化國家戰略必須回答好的“考題”。正在召開的全國兩會上，多位全國政協委員將目光聚焦特殊困難老年人，圍繞養老服務中的急難愁盼，提出了切實可行的解決方案。

營造關心關愛孤寡老人良好氛圍

“孤寡老人是最需要黨和政府、社會關懷的群體之一?！比珖f委員、江蘇省南通市副市長劉洪在接受記者采訪時表示，“優化孤寡老人服務，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對保障特殊困難老年人‘老有所養、老有所依’作出的重大基礎性制度安排?！?/p>

孤寡老人在生活上缺少照顧、心理上缺少關愛、醫療上缺少護理、安全上缺少保障……近年來，劉洪將走訪調研時看到的這些問題一一記錄下來。今年，已是全國政協委員的他，帶來了關于發展社區居家養老、優化孤寡老人服務的提案。

優化孤寡老人服務，南通市的探索走在全國前列。劉洪告訴記者：“市政府把孤寡老人等特殊困難老年人作為重點關注對象，通過開展專項救助幫扶排查整治行動、探索創新關愛服務模式、實施居家適老化改造項目等舉措，解決了孤寡老人生活中的急難愁盼問題。”

一組數據，生動展示了南通市的成果：全市3000余位特殊困難獨居老年人全部納入監測范圍;建成標準化社區居家養老服務中心(站)2019處，為45.6萬名居家老人提供上門服務;300多支志愿者隊伍常態化開展為老助老志愿服務……聯結城鄉、通融醫養、鏈接機構社區居家的“鏈式養老”服務模式在南通市落地生根。

“在推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興進程中，孤寡老人一個都不能少。”劉洪建議，要通過不斷發展嵌入式養老機構、健全農村“一助一”關愛服務制度、探索建立城市獨居老人探訪服務制度、實施困難老年人家庭適老化改造和推進智慧養老服務等舉措，提升養老服務能力，充分滿足孤寡老人心理慰藉、居家安全、個性化服務等方面的需求;通過開展孤寡老人“時間銀行”互助服務，挖掘物業、家政、志愿者等資源開展結對幫扶服務，在全社會營造關心關愛孤寡老人的良好氛圍。

多元參與給失獨家庭老年人更多安全感

隨著年齡增長、生理機能退化，養老、醫療、生活照護、精神慰藉成為許多失獨家庭老年人面臨的生活難題。

“計劃生育特殊家庭失去子女后面臨多種困難，亟須國家和政府主動、負責、積極地應對?！睋珖f委員、內蒙古自治區呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長杜明燕介紹，近年來，我國相繼出臺了多方面的幫扶政策，讓失獨家庭老年人物質生活基本得到了保障?！暗?，失獨家庭老年人的痛苦更多來自精神上的孤獨感，以及對無人贍養的擔憂和焦慮。”面對這一群體，杜明燕感到非常憂慮，“經濟補償并不能解決所有的問題。”

因此，在呼吁提高失獨家庭老年人救助金比例的同時，杜明燕建議，要建立健全對失獨群體的生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位服務保障體系，讓失獨家庭老年人在心理上得到慰藉，感受到社會的溫暖。

全國政協委員、北京信息科技大學教授祝連慶今年提交了關于支持失獨家庭再生養，減輕其撫養負擔的建議，在他看來，對尚有生養意愿和能力的失獨家庭，國家應出臺政策支持。例如，幫助失獨家庭通過輔助生殖技術或者收養等方式重新擁有子女，在入院、辦理戶口登記等方面提供便利。

針對失獨后再次生養子女的家庭，祝連慶提出，應重新納入扶助政策或制定專門政策，支持其撫養子女，并為其子女入托、入學等開辟綠色通道。不能再生養的家庭，他建議政府應建立健全經濟補償制度和保障制度，“可以建立適合失獨家庭老年人入住的養老院，探索社區、社會機構共建的多元養老模式。”

杜明燕呼吁，建立特別監護人、聯系人、臨終關懷等制度，常態化提供志愿者結對、心理咨詢等服務?！柏酱鐣餐P注并伸出援助之手，讓失獨家庭老年人度過祥和、溫馨的晚年，給他們帶來老有所依、老有所養的安全感。”

充分滿足失能失智老年人居家養老需求

“十四五”期間，我國將迎來老年人口增長高峰期，失能失智老年人大幅增多，家庭、社會都面臨較重的長期照護壓力。全國兩會期間，住湘全國政協委員聯名提案呼吁，聚焦失能失智老年人，加快推進養老服務體系建設。

近年來，全國各地通過提升養老機構護理能力、建設家庭照護床位、提升養老護理員照護能力等舉措，切實增加了失能失智老年人及家庭的幸福感。但從全國范圍看來，社區居家養老服務發展不充分、不均衡，失能失智老年人服務人員缺口大、專業水平較低等掣肘因素仍舊存在。

住湘全國政協委員建議，要進一步加強養老服務體系建設頂層設計，將養老服務作為各級政府“一把手”工程，有關部門各司其職、分工協作;將養老服務體系建設納入政府績效考核，明確中長期目標及各部門職責任務和考核指標，推動各地在人財物等要素上給予更大保障。

社區居家養老是大多數老年人的第一選擇。住湘全國政協委員建議，國家層面應加快社區居家養老服務立法，積極完善人口、教育、住房、社保等政策體系，推進社區基礎設施適老化改造，將居家養老的失能失智老年人納入社區養老范圍建檔立卡管理，推動社區養老服務力量向居家養老覆蓋。

長期護理保障體系建設是解決失能失智老年人及家庭照護難的有力舉措，住湘全國政協委員建議，要從國家層面有序推進由政府、企業和個人共同分擔的老年人長護險制度;要完善現有城鄉養老保險和醫療保險制度，形成多層次的老年人長期照護保障體系;要加強老年人專業照護隊伍建設，培養失能失智老年人專業照護人才，并通過職級薪酬掛鉤、入職補貼、崗位津貼等制度讓人才留下來;要探索建立養老志愿服務體系，試點推廣養老志愿服務“儲蓄”管理政策，鼓勵更多志愿者投身到養老服務中來。