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中共寧波市海曙區委書記 徐 強

習近平總書記指出：“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。”黨的二十大報告將人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體作為完善社會治理體系的目標。近年來，浙江省寧波市海曙區在新一輪社區治理創新實踐中，聚焦“社區事務分工不清、條塊不明、機制不強”等短板弱項，采取“統分沉”的改革策略。在黨建統領下，根據政務服務和居務自治的固有屬性，重新確定治理規模和治理層級，促進多元治理主體跨域聯動，努力構建社區治理新格局。

黨建統領，推動跨域聯動

“統分沉”改革策略中的“統”，即加強黨建統領，建立區域公共服務中心，上浮和整合原有分散式、碎片化的社區便民服務功能。

經過縱向分層，海曙區整合社區便民服務中心為區域公共服務中心，由街道直接管理，明晰了區級職能部門與街道、社區的職責分工。負責窗口服務的區域中心服務窗口從16個歸并至9個，有38個信息平臺和50個事項從社區上浮到區域服務中心。凡是需要居民上門辦理、設置辦事窗口的行政事務都集中在區域公共服務中心解決，依托“一窗辦理+AB崗”的綜合業務受理模式，提升服務效能。 同時，在區級層面建立黨建工作領導小組和黨建聯席會議，在街道層面建立黨建共建聯席會議，在社區層面建強社區“大黨委”，全面開展“鋒領網格”行動，將網格作為基層黨組織和基層治理的最小單元，確保組織全覆蓋，建立健全基層黨建的組織聯動。

在小區層面，依托“鋒領e家”“We 志愿”等平臺，加強與市場、社會資源等合作，探索志愿服務積分兌換機制，形成小區黨員帶頭、群眾響應的社區治理良性循環。預計到2023年7月，將實現區域公共服務中心對社區全覆蓋，居民自治服務站對小區的全覆蓋。在此過程中，利用大數據推進黨建引領社區治理“活地圖”建設，通過智慧化手段提升社區信息化應用能力，實現跨域聯動。在率先試點的望春街道，就通過對區域、樓道、黨員戶的精準定位，進一步推動黨員亮“星”，支部亮“旗”，資源亮“功能”。

政居二分，實現“平戰一體”

“統分沉”改革策略中的“分”，即讓社區工作政務和居務分類，騰出更多人力資源投入網格治理工作和引導居民自治服務中。

認識到突發公共事件中的社區治理對各個主體都提出更大挑戰，海曙區在社區層面將自治與服務進行二分，服務上浮到街道或區域，自治下沉到小區，社區專注自治、準入條塊事務并剝離物業服務。同時，通過建立健全應急統籌系統，統籌網格力量，做到“功在平時，贏在戰時”，形成“平戰一體”的復合型社區治理模式，健全網格最小“作戰”單元，充分動員本地力量，最大限度建設社區應急力量。

在常態化治理中，社區全面排摸建立轄區黨員、干部、 村(居)民代表、業委會成員、物業人員、社會組織、基干民兵、共建單位、群眾骨干等人員底數清單，為危機動員做好準備，建立政府與非政府組織、營利組織以及社會公眾的協同合作機制，做到充分動員本地力量。

政居二分的實現使得海曙區在突發公共事件中，能夠精準下沉區街力量，落實主客體責任，充分動員本地力量。1100余名區級機關黨員干部支援基層下沉“戰場”一線，1.9萬名基層黨員干部和黨員志愿者主動投身1400余個“紅色網格”責任區和800多支“紅色志愿隊”參與群防群控。慈善資源也積極作為，動員全社會捐款捐物，擴大社會參與率。

治理下沉，提升自治能力

“統分沉”改革策略中的“沉”，即建立“鄰舍家”小區居民自治服務站及線上服務平臺，打通服務居民的最后100米通道。

從海曙區最新的實踐進展來看，基層自治的主體單元，從社區下沉到小區，從小區下沉到樓道，不斷貼近居民。與此同時，基層的社區治理網格也在不斷縮小，網格不斷細分到覆蓋200—300戶，甚至出現了只覆蓋50—80戶的微網格，形成“村社—網格—微網格(樓道、樓棟)”治理架構。

“統分沉”改革為“鄰舍家”小區居民自治服務站治理賦能，在黨委領導下，以“鄰舍家”小區居民自治服務站為平臺，通過內在的“7+X”小區自治理事會，有機地串聯起政府、黨員群眾、業委會、物業公司、社會組織、轄區單位等多元治理主體，將可利用資源進行整合，在平時幫助居民調解矛盾糾紛，反映居民訴求，促進基層民主協商。在公共危機中，快速轉換為社會動員的指揮部，高效促進社區、社會組織、社工、慈善資源、社區志愿者等多元主體之間的跨域合作。

“統分沉”改革實踐加強了社區治理的韌性、彈性、適應性和持久性，也為進行有效的危機動員奠定了基礎。海曙區用實踐證明了“鄰舍家”小區居民自治服務站不僅是常態化社會治理的微觀單元，更是突發公共事件下有效實現參與式動員、情感動員、慈善動員的微觀載體。