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首頁本報記者 伍 欣
3月5日下午，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務體系，著力做好重點群體就業幫扶、收入分配調節、健全社會保障體系、強化“一老一幼”服務等工作。
全國人大代表、北京金誠同達(西安)律師事務所主任方燕表示，習近平總書記的重要講話專門提到了“一老一幼”服務工作，作為長期關注老年人和未成年人保護的基層代表、女性法律工作者，她倍感振奮和溫暖。“我們國家高度重視‘一老一幼’服務工作，不斷以有力的舉措來增強老年人和未成年人的獲得感、幸福感、安全感。我相信，建設一個老年人老有所依、孩子快樂成長的美好社會這件‘民生大事’一定能辦好。”方燕說。
方燕在擔任十三屆全國人大代表期間，累計提出31項議案、167項建議，其中很多是關于“一老一幼”的。今年，擔任新一屆全國人大代表，方燕的關注重點仍然是老年人和兒童權益保障。
長期照護失能老年人的支持政策亟待完善
隨著老齡化程度加深、老年人基數增加，失能率也隨之提高。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確了重點解決重度失能人員基本護理保障需求，完善家庭養老支持政策體系，探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”等內容。
方燕認為，當前，我國老年人家庭照護者支持的政策與實踐尚處于探索階段，長期照護失能老年人的支持政策亟待完善。她建議，完善相關社會救助和社會福利制度，為經濟困難的失能老年人提供養老服務補貼、護理補貼，并建立補貼標準動態調整機制。探索通過政府購買服務等方式，為經濟困難的失能老年人提供必要的訪視、照料服務。從經濟補貼、生活照護和精神慰藉三個方面，幫助生活部分自理或完全不能自理的獨生子女父母。
失能老年人需要專業的康復和護理服務，而失能老年人的主要親屬照護者中，未接受過護理教育與培訓的占比較高，這也是失能老年人居家養老的痛點。方燕建議，要幫助失能老年人家庭成員提高照護能力，給予照護者有關照護和急救知識的技能培訓。“在這方面，專業化的社會組織可以根據被照護老年人生活自理能力的不同程度，以及所患的主要疾病提供相關培訓。”方燕表示。
構建老年人監護保障的合力機制
《中華人民共和國民法典》第三十三條規定了意定監護制度，但尚缺少具體的實施細則，實踐中仍然有不少老年人找不到可以擔任意定監護人的自然人，導致財產風險管控難。另外，自然人也存在死亡或健康方面的風險，進而增加了社會組織擔任意定監護人的需求。
方燕建議，鼓勵現有的相關社會組織在業務范圍中增加“社會監護”職能。“社會組織的監護服務與被監護人財產監管應當分離，由第三方機構進行監管，即社會組織提供的監護服務與被監護人死亡后的財產不掛鉤。”
方燕強調，為了防止意定監護人濫用監護權侵害老年人權益，必須建立相應的管理監督機制，構建個人、社會、政府、司法等協同分工，合力保障老年人合法權益的工作機制，推動解決無監護人的特殊困難老年人監護保障問題。同時，要同步落實對社會監護組織的管理，制定意定監護人從業能力基本要求準則，加強意定監護人相關業務和職業道德培訓。
規范網絡直播 呵護未成年人健康成長
2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱未保法)正式實施，增設了“網絡保護”專章，規定“網絡直播服務提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務”。此外，一些相關政策文件也對借“網紅兒童”牟利和炒作予以禁止。
“目前，我國法律及相關規定已經形成了一個有關未成年人網絡安全保護的法律體系，但對于網絡平臺中‘網紅兒童’問題仍缺乏主動、有效的干預手段。”方燕表示，針對未成年人參與網絡直播的相關保護，未保法的相關條款主要停留在原則規定上，尚無細化、系統的工作指引。
“如何讓法律規定有效落地，有賴于建立更完備的監管體系。現在最關鍵的是，切實落實未保法的相關規定，加強執法檢查，堵住監管漏洞，在迅猛發展的直播短視頻行業中保護未成年人的利益，營造清朗的網絡環境，最終實現保障未成年人健康成長的目的。”方燕表示，加強網絡平臺的執法檢查，出臺合理規范未成年人網絡直播行為的相應管理措施勢在必行。
方燕建議，要完善網絡平臺的內容審核機制，實施追蹤管理和過程監督。設立舉報求助熱線，增強外部干預手段，將受眾由看客向監督者轉變，規范網絡直播行為。各部門定期開展專項行動，對問題賬號進行查處，加大監管處罰力度，提高違規成本。
將兒童福利和養老服務納入法治化軌道
“我既是全國人大代表，也是一位母親、一個女兒，兒童和老年人一直是我關注關心的群體。”這些年，方燕多次前往兒童福利院、敬老院等機構開展調研，并參加“普法進校園”“重陽敬老”等活動，了解孩子和老人的心聲，不斷堅定著自己用法治力量守護兒童和老年人幸福生活的信念與初心。
“一老一幼”牽動億萬家庭，關乎民生福祉。在兒童權益保障方面，方燕今年還提出了完善特殊教育學校師資培養機制的相關建議，希望能借此推動特殊兒童的受教育質量。在老年人權益保障方面，方燕建議加強基層工作人員力量，在鄉鎮(街道)配備老齡專干，以保障農村地區的老年人同樣享有更好的養老服務。
“目前，我國兒童福利和養老服務體系尚不健全，政府、社會、市場和家庭責任邊界不明晰，存在人員、資金、服務設施和機構保障不到位等問題，無法完全滿足多層次、多樣化的需求。”方燕表示，應該加快相關立法，把兒童福利和養老服務納入法治化軌道，促進“一老一幼”服務高質量均衡發展，提升兒童和老年人的生活品質。
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