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甘肅省定西市民政局黨組書記、局長 楊振軍

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。打贏脫貧攻堅戰后，甘肅省定西市委、市政府從2022年開始集中4年時間，分步驟、分階段實施城鎮困難群眾解困紓困工程。在去年開展試點調研、全面排查摸底、厘清困難類別、理清基本思路、制定實施方案、高位推動落實下，完成了第一階段的解困紓困任務，取得了階段性成效。今年是全市實施解困紓困工程的第二年，也是最關鍵的一年。定西市全面貫徹落實黨的二十大精神，持續完善運行機制，確保高標準高質量推進解困紓困工程。

目標任務更加明晰。在去年解困紓困工程推進中，按照市委、市政府解困紓困范圍標準化、落實項目化、運行機制化的“三化”要求，在廣泛征求意見的基礎上，定西市對解困紓困工程方案進行了修改完善。今年1月28日，市委辦、市政府辦印發《定西市城鎮困難群眾解困紓困工程實施方案》，明確提出實施“六大工程”，即“就業保障”“兜底保障”“應急保障”“醫療保障”“教育保障”“住房保障”，進一步明確了解困紓困的目標任務，即“一增三有四保障”，“一增”即收入穩定增長;“三有”即有健康安全飲食、有四季換穿衣服、有基本生活開銷，“四保障”即就業、就醫、就學、住房有保障。

對象范圍更加精準。進一步明確了解困紓困工程的五類群體：一是符合城市低保、特困供養、孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾人兩項補貼條件，持有本轄區城市戶籍的常住城市居民;二是持有本轄區城市戶籍、常年生活在戶籍所在地的低保邊緣人口，即家庭人均收入在當地城市低保標準1—1.5倍之間、財產狀況符合低保條件的群體;三是持有本轄區農村戶籍、常年或因學因病階段性生活在城區已納入農村低保和符合農村低保條件，但由于常年不在戶口所在地生活、未納入農村低保的困難家庭;四是因病自負費用較大、因病負債累累、因病無力支付就醫費用以及就醫費用超出家庭年總收入導致基本生活出現嚴重困難的低保邊緣以外的特殊困難家庭;五是因病因災因疫因突發意外事件、剛性支出較大、無法聯系家人、無力負擔或支出較大導致階段性生活困難的本轄區常住居民和其他流動人口。

方法步驟更加科學。整個工程從2022年1月開始，到2025年12月底建立起制度化、規范化、長效化運行的解困紓困體系。在去年夯實底子、穩步推進、取得實效的基礎上，今年分四個階段持續深入推進。制定完善實施方案(2023年1月)。縣區在2023年2月底前制定出臺縣區的實施方案。成立城鎮困難群眾解困紓困工作領導小組及工作機構，明確相關職能部門工作職責。建立健全配套政策(2023年1至6月)。相關部門成立工作專班，在深入調研的基礎上，按照先易后難、能改即改、限期整改的原則，研究制定解決問題的配套政策。夯實基礎建立臺賬(2023年1至6月)。分類建立“以小區樓院”為基本單位的解困紓困對象臺賬，夯實基礎底子，做到實際人口、表冊卡、臺賬三統一。全面落實政策(2023年1至12月)。按照“六大工程”任務，全面落實解困紓困政策，實現應解盡解。

保障措施更加有力。建立“月統計分析、季考核研判、定期調度推進”機制，確保高標準高質量推進。落實四級書記責任。實行市委、縣(區)委、鄉鎮(街道)黨(工)委、村(居)委四級書記負責制，協調解決解困紓困工程推進中遇到的困難問題，確保有力有序有效推進。強化部門銜接配合。涉及解困紓困的職能部門，成立專班、指派專人、同步跟進解困紓困工程推進;在深入調研的基礎上，制定出臺解決城鎮困難群眾“卡脖子”問題的配套政策;加大相關部門、鄉鎮街道的銜接配合。聚集社會參與力量。積極引導社會力量參與解困紓困，加大特殊困難群體關愛服務力度，及時解決生產生活中遇到的困難問題。加大追責問責力度。嚴查在解困紓困工程任務落實中支差應付、敷衍了事、浮在上面、弄虛作假的相關單位和人員，做到查處一個、警示一批、教育一片，確保取得實效。