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本報記者 孫彥川 通訊員 王玉瑄

近年來，福建省福州市堅持以習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神為指引，強化社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”，自2019年以來，在全市重點打造81個“五社聯動”試點項目，撬動了社會力量廣泛參與基層治理，在助力經濟發展駛入快車道的同時，也推動了發展成果惠及民生。

優化制度設計 健全參與機制

治理之道，政策先行。2018年以來，福州市先后制發《加強和完善城鄉社區治理三年行動方案》《推進城市一刻鐘便民生活圈試點建設工作方案》《福州市新一輪社區綜合提升行動實施方案》等政策，推動社會治理重心向基層下移，傾力打造現代化社區。

此后，福州市民政局又先后制定了公益性社會組織社會工作者薪酬待遇指導標準、財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法、社會工作專家庫管理辦法等系列指導性文件，推動實現街道(鄉鎮)社工站全覆蓋，并為基層開展“五社聯動”試點工作提供遵循。

“社會工作業務劃歸市民政局社會組織管理和行政審批處，強化了對此項事業的管理;政府購買服務項目的周期從一年變為三年，保證了持續性;遴選承接機構的方式從招標改為評審，杜絕了低價低質;單個項目經費從15萬元增長到20萬元，一個項目可聘請一名專職社工和一名兼職社工，發展更有底氣。”福州市社會工作聯合會會長高洪霖說。

在市民政局的推動下，2021年1月，福州市社會工作聯合會成立。兩年來，該聯合會統籌推動各區(縣、市)社會工作開展，鏈接政府部門、群團組織、高校和社會資源，引領社工投身基層治理，發揮了明顯作用。針對社工站建設初期的疑惑和困難，該聯合會協助市社會組織(社工)創業園編纂了數萬字的《社工站建設100問》，詳細解答街道(鄉鎮)社工站服務執行機構和從業人員可能遇到的組織機構管理、服務質量管控、職業發展、危機應對等問題。

市縣兩級通過加強社工考試的宣傳和培訓力度以及對持證社工的補貼水平，有力地提升了社會工作職業的吸引力。2022年，全市社工考試報考人數為1.17萬余人，通過2999人。

2018年以來，福州市共開展“五社聯動”各類活動3873場次，培育社區自治組織326個，直接服務民政兜底對象7.89萬人，共惠及約40萬人次。

加大支持力度 打造優質項目

福州市著力加強“五社聯動”規劃統籌和項目整合力度，積極拓展籌資渠道。2019年、2020年，全市分別投入“五社聯動”財政資金284萬元、345萬元，2021年、2022年增長至465萬元。在臺江區，蒼霞街道還成立了社區發展公益基金會，每年購買社會工作服務。

各區(縣、市)大力打造鄉鎮(街道)社工站，以其為樞紐和陣地，廣泛鏈接社會資源，支持基層培育“五社聯動”力量。2022年，全市共打造22個“五社聯動”項目品牌。其中，倉山區利用機關單位下沉力量，引導他們以項目化共建的方式參與社區治理，幫助解決小區外立面改造、智能安防等問題。臺江區以社區“大黨委”為樞紐，凝聚轄區企事業單位、“兩新”組織的人力、物力、財力和智力，共同服務群眾。晉安區通過開展“福蕾行動計劃”服務項目，惠及留守(困境)兒童及其親屬1200多人。

市社會工作聯合會、社會組織(社工)創業園還與閩江學院開啟政校合作項目，設立福州市社會工作人才培訓基地，采取主題培訓、一對一輔導等方式支持社工實現專業成長。2022年，僅市社會工作聯合會舉辦的主管培訓、社工培訓等就有20余場次;全市7人獲得高級社工師資格。

堅持示范引領 促進共同成長

2021年8月，福州市聚焦社區空間營造、社區居民需求、公共問題解決、社區文化建設4個方面，首批篩選38個社區進行綜合改造提升，打造示范項目。在社區空間營造方面，全市投入約2.2億元，新建、擴建、改造、整治各類服務場所300多個。在整合資源方面，一年多來，38個社區與機關、國企、銀行等500多個駐區單位打造共建聯盟，成立400多家社區社會組織、200多支志愿服務隊伍。

2021年，福建省評出十個“全省優秀社會工作案例”，福州市有四個榜上有名，示范效應明顯。

為了進一步提升“五社聯動”項目執行力，推進“五社”共同成長，福州市民政局還委托市社會工作聯合會積極開展項目指導、評估和督導。項目前期，邀請專家學者針對項目申報、項目優化等開展專項培訓。項目中期，開展現場督查，指導承接方保證進度和服務質量，并實現財務管理規范化。項目后期，組織集中評估，全面檢驗項目成果，總結經驗。其中，項目評估由第三方專家采取問卷與訪談相結合的方式開展。

“2023年，福州市民政局將重啟之前因為疫情擱置的計劃，邀請專家針對優秀‘五社聯動’項目一對一梳理模式、總結經驗，提煉可復制、可操作的福州經驗。”市民政局社會組織管理和行政審批處副處長張子豪說。