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首頁本報訊（記者?趙雪）?近日，由民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司主辦，四川省成都市民政局、成都市成華區(qū)人民政府承辦的街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗工作推進(jìn)會在成都市成華區(qū)召開。來自十三個全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)所在省市民政部門、實驗區(qū)人民政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者齊聚蓉城，就各地轉(zhuǎn)變基層政府職能，深化街道體制機(jī)制改革等工作交流經(jīng)驗并展開探討。
街道是政府的派出機(jī)關(guān)，是我國城市基層治理的重要組成部分，目前全國約有8420個街道辦事處。為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展探索新路，民政部于2017年7月，2019年1月分兩批確認(rèn)十三個“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”。各地依據(jù)不同的實驗主題，對街道服務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索。
轉(zhuǎn)變職能?從管理走向治理
“從這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革來看，街道職能轉(zhuǎn)變的核心，就是要由過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣彩聞?wù)服務(wù)；要從強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)為治理；要從對口上級條線部門，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建治理格局；從干部單打獨(dú)斗變?yōu)槌浞终{(diào)動群眾和統(tǒng)籌社會各方共同參與。”北京大學(xué)城市治理研究院副院長孫寬平分析。
會上，北京市民政局、上海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。據(jù)了解，在街道體制改革方面，目前北京、上海兩地出臺了省級相關(guān)文件。根據(jù)“一號課題”，上海市將深化街道體制改革作為基層治理系統(tǒng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點(diǎn)，出臺了《關(guān)于深化本市街道體制改革的實施意見》，取消招商引資并精簡機(jī)構(gòu)，使街道回歸管理服務(wù)本位。2016年，上海市人大修訂通過《上海市街道辦事處條例》，通過立法，對街道體制改革成果進(jìn)行了總結(jié)和固化。
北京市則結(jié)合“街鄉(xiāng)吹哨?部門報到”整體部署，在今年初發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》，明確提出街道的職能定位，為街道調(diào)整結(jié)構(gòu)、賦權(quán)減負(fù)、配備力量等工作提供了一整套制度。與此同時，北京市人大還將《街道辦事處條例》作為今年的重點(diǎn)立法項目。北京市朝陽區(qū)作為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)，針對“大城市病”問題，提出了探索街道層面的綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的方法路徑。
提質(zhì)增效?完善政府公共服務(wù)
為解決居民辦事指南多、資料來回交、窗口反復(fù)跑、審批周期長等諸多問題，結(jié)合全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)工作，部分實驗區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色，推進(jìn)街道的“最后一公里”服務(wù)。
黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)圍繞“街道一站式政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新”，探索出一個適宜該區(qū)的“全科服務(wù)+網(wǎng)格管理”模式，打破組織層級、工作職能界限，打破業(yè)務(wù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和模式不統(tǒng)一的模式，剝離行政性事務(wù)，實現(xiàn)為社區(qū)減負(fù)。
政府公共服務(wù)的高效率，離不開信息化的支撐。據(jù)浙江省杭州市下城區(qū)政府副區(qū)長樊崢介紹，下城區(qū)全面深化浙江省“最多跑一次”改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化管理。如：打造包括“云上城管”“街道AI智能監(jiān)控”等系統(tǒng)的綜合管理平臺；從居民高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的安全、停車、犬類管理等難點(diǎn)熱點(diǎn)著手，重點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、建立智能化公共管理系統(tǒng)等。
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)則為將街道建成“面向居民的政務(wù)服務(wù)主陣地”，建立了一套街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，編制標(biāo)準(zhǔn)化公開目錄，建立規(guī)范化公開流程，推進(jìn)街道民生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。
注入動力?推進(jìn)社會組織發(fā)展
社會力量是提升基層治理能力不可或缺的一分子。為此，多個實驗區(qū)從不同角度，在社會組織助力街道服務(wù)管理能力，街道推進(jìn)社會組織發(fā)展的實驗中，提煉和規(guī)劃出了各自做法。
會上，吉林省長春市南關(guān)區(qū)副區(qū)長王維學(xué)介紹，該區(qū)積極發(fā)揮街道在推進(jìn)社會組織發(fā)展中的作用，堅持培育發(fā)展、監(jiān)督管理與作用發(fā)揮并重。構(gòu)建了區(qū)級、街道和社區(qū)三級層面網(wǎng)絡(luò)，成立“街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會”，街道發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，提供資源支持、承接項目、代管資金和人員培訓(xùn)等服務(wù)。
江蘇省南京市江寧區(qū)提出，堅持“社會的事情由社會辦”，街道轉(zhuǎn)變職能、讓渡空間，探索建立了購買服務(wù)工作機(jī)制，不斷加大區(qū)財政每年安排購買社會服務(wù)的專項資金，預(yù)計2020年將達(dá)到1500萬元。建立購買服務(wù)實踐平臺，完善“服務(wù)供應(yīng)鏈”，并通過專業(yè)監(jiān)督來提升購買服務(wù)實效。
“在規(guī)范社會組織參與治理中，吳興區(qū)在區(qū)社會組織服務(wù)中心基礎(chǔ)上，以‘幸福鄰里中心’為街道（社區(qū)）社會組織的培育孵化基地，探索社會組織參與協(xié)商機(jī)制，以幸福議事會、居民會客廳為載體，街道社區(qū)主持，社會組織提供輔助，開展協(xié)商議事。”浙江省湖州市吳興區(qū)副區(qū)長金斌斌表示。
深圳市鹽田區(qū)則將建設(shè)該區(qū)社會組織承接街道服務(wù)樞紐平臺，探索解決“轉(zhuǎn)移哪些”“如何轉(zhuǎn)移”“誰承接”“如何承接”等問題。
統(tǒng)籌資源?提升基層治理能力
整合多方資源，發(fā)揮統(tǒng)籌作用是街道提升服務(wù)能力的關(guān)鍵之一。
今年初，成都市出臺《深化街道職能轉(zhuǎn)變加快推動黨建引領(lǐng)基層治理的措施》，剝離街道經(jīng)濟(jì)職能。招商指標(biāo)“解套”后，街道的重心開始向為民服務(wù)轉(zhuǎn)變。成都市溫江區(qū)是首批三個全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)之一，探索了在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、多方治理、空間環(huán)境、資金保障”等資源，在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心，實施“社八件”工程（創(chuàng)作一枚LOGO標(biāo)識，傳唱一首社區(qū)之歌，議決一部社區(qū)居民公約等），優(yōu)化“區(qū)、街道、社區(qū)”三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化新機(jī)制。
成都市今年的新晉實驗區(qū)成華區(qū)將焦點(diǎn)放在了街道資金保障機(jī)制上。成華區(qū)區(qū)長蒲發(fā)友在會上介紹，通過強(qiáng)化政府資金基本保障功能、發(fā)揮社區(qū)基金專項支持作用、激活企業(yè)投資疊加放大效應(yīng)等措施，成華區(qū)實現(xiàn)了統(tǒng)籌、盤活多方資金，區(qū)域協(xié)同、共建共享的城市治理模式。截至目前，該區(qū)先后成立了29支社區(qū)專項基金，并正在抓緊籌建10余支社區(qū)基金，用于支持社區(qū)做好扶貧濟(jì)困等工作。為監(jiān)督資金使用情況，成華區(qū)又完善了街道社區(qū)資金使用管理機(jī)制，并制定了《街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績效評估辦法》。
除了公共服務(wù)、空間、資金等資源，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)還把街道“黨代表工作室”“人大代表之家”“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站”整合起來，成立了街道協(xié)商議事站，并建立健全街道協(xié)商議事站工作制度，指導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)協(xié)商議事委員會、小區(qū)協(xié)商議事小組在議題選定、議題協(xié)商等工作中發(fā)揮相應(yīng)的作用。
精準(zhǔn)服務(wù)?贏得社區(qū)百姓口碑
“真正的政績在老百姓的口碑里。”街道在職能轉(zhuǎn)換過程中，如何提高社會誠信、如何在老百姓的口碑中倒逼街道服務(wù)能力的提升？部分實驗區(qū)也做了相關(guān)嘗試。
山東省榮成市副市長劉峰在會上介紹，該市探索構(gòu)建街道社會誠信體系，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)范、平臺管理、征集評價、聯(lián)動監(jiān)管和結(jié)果應(yīng)用六個體系，融合“黨員帶頭，引領(lǐng)誠信風(fēng)尚”“黨群聯(lián)管，共筑誠信氛圍”“社會參與，做大信用儲蓄”三支共建力量，并投資1000萬元實施“智慧社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)誠信體系的信息收集精準(zhǔn)化、管理功能一體化和服務(wù)響應(yīng)高效化。
江蘇省南京市鼓樓區(qū)則采取多方監(jiān)督機(jī)制，以居民滿意度為導(dǎo)向，以考評促工作滿意，動員社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社會組織、新聞媒體等力量參與，建立“正向評價+反向評價+專項特色指標(biāo)評價”相結(jié)合的街道工作居民滿意度考評指標(biāo)體系，構(gòu)建“征求意見建議—科學(xué)考評—精準(zhǔn)反饋—整改落實—群眾知曉—滿意度提升”的閉環(huán)，解決了“誰來考評”“怎么考評”“考評怎么用”的問題。同時，對年度群眾滿意度排名在前三名的街道，鼓樓區(qū)還設(shè)立了最高50萬、最低30萬元的工作經(jīng)費(fèi)獎勵。
聚焦主題?形成可復(fù)制做法
“十三個實驗區(qū)的探索，為進(jìn)一步推進(jìn)街道體制改革，創(chuàng)新街道服務(wù)管理提供了有益的經(jīng)驗，為落實社會治理重心下移的戰(zhàn)略部署提供了堅實保障。”上海師范大學(xué)行政管理系主任容志總結(jié)道。
針對實驗區(qū)目前探索情況，與會專家也提出了相關(guān)建議和意見。華中師范大學(xué)教授袁方成認(rèn)為，實驗區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢來解決問題，如杭州可以借力國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴所在地這一優(yōu)勢，為實驗區(qū)的信息化實現(xiàn)進(jìn)一步提升等。
同時，專家認(rèn)為應(yīng)從頂層設(shè)計上，根據(jù)試點(diǎn)單位做法，概括出成熟、定型、共識性內(nèi)容，上升為法律、政策等。
“十三個實驗主題集中反映了當(dāng)前街道管理服務(wù)亟須突破和創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)。下一步實驗區(qū)應(yīng)把實驗主題作為創(chuàng)新核心內(nèi)容，聚焦主題形成制度性成果，注意總結(jié)階段性成果形成可復(fù)制的做法。”孫寬平進(jìn)一步分析道，“同時不應(yīng)把試點(diǎn)看作是民政工作，應(yīng)作為黨委政府的一項重要工作來安排部署。”
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