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隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，沈陽市人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻。沈陽市人大常委會出具的關(guān)于《沈陽市居民養(yǎng)老服務(wù)條例》的說明顯示，目前，全市戶籍老年人口達(dá)187.4萬，占總?cè)丝诘?5.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。據(jù)測算，從2007至2027年，該市老年人口將從105萬增至300萬人左右，高齡化、失能化、空巢化趨勢加速，未富先老矛盾凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題逐步成為沈陽市一個重大社會問題。

目前，沈陽市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作還存在一些問題，包括頂層設(shè)計還需加強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不能滿足養(yǎng)老需求，社會力量參與不夠，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度低、推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的合理尚未形成等。

近日，遼寧省人大常委會批準(zhǔn)了沈陽市人大報請批準(zhǔn)《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的報告，沈陽將以立法形式，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，居家養(yǎng)老服務(wù)包括“全托、日托、助餐、助潔、助浴、助行及代購代繳等生活照料服務(wù)”“健康管理、疾病防治、醫(yī)療康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)”“緊急救援服務(wù)”“文化教育、體育健身服務(wù)”“維權(quán)法律服務(wù)”。

鼓勵低齡、健康老年人為高齡空巢老年人服務(wù)

《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣(市)政府應(yīng)在地方留成的福利彩票公益金中安排不低于百分之五十五的資金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。完善與養(yǎng)老相關(guān)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障制度，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會保障水平。逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場綜合監(jiān)管和養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)。探索實(shí)施長期護(hù)理保險制度，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護(hù)理保險產(chǎn)品，滿足老年人居家養(yǎng)老護(hù)理保障需求。將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入績效考核，并建立責(zé)任追究制度。社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)?shù)怯浝夏耆嘶拘畔ⅲ{(diào)查老年人服務(wù)需求，建立基本信息檔案。定期走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老人。探索建立為老志愿服務(wù)時間儲蓄機(jī)制和其他激勵機(jī)制。倡導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。

支持符合條件的住宅加裝電梯

不能滿足居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)以每百戶建筑面積不低于三十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、驗(yàn)收、同步交付使用。對政府、企事業(yè)單位騰退的用地用房，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或者就近建設(shè)、置換。

市和區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙改造。鼓勵和支持符合條件的住宅加裝電梯。對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造的，市和區(qū)、縣(市)政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

為80周歲以上老人每月提供3小時免費(fèi)服務(wù)

各級政府應(yīng)當(dāng)為特困人員中的老年人和城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶家庭中的老年人參加居民基本醫(yī)療保險提供個人繳費(fèi)補(bǔ)貼；為特困人員中的老年人，城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和計劃生育特殊家庭中的老年人購買意外傷害保險；為城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和計劃生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供30至45小時的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。為65周歲以上老年人提供每年一次的免費(fèi)常規(guī)體檢。為80周歲以上老年人和計劃生育特殊家庭中70周歲以上老年人，每人每月提供3小時的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。

引導(dǎo)企業(yè)提供遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等服務(wù)

通過設(shè)施保障、財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、委托管理等方式，引導(dǎo)社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)享受水、電、燃?xì)狻⒐┡仁召M(fèi)優(yōu)惠政策，依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵建立物業(yè)服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相融合的服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡防等居家養(yǎng)老服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診。

鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)和社會組織借助云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、緊急援助、居家安防、家政預(yù)約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人的尊嚴(yán)，保護(hù)老年人的隱私，不得侮辱、虐待老年人。建立居家養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。

侵害老人權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重可罰款1萬至3萬元

《條例》要求，確定服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估制度和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度。評估可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對有不良信用記錄的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

享受政府補(bǔ)助或者政策優(yōu)惠的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由民政部門收回補(bǔ)貼，取消其享受優(yōu)惠的資格。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，或未按約定提供服務(wù)的，民政部門可以對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處以2000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）