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首頁日前，遼寧省大連市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，針對(duì)困境兒童生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)、監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，制定了分類保障政策，促進(jìn)困境兒童健康成長。
《意見》明確界定困境兒童為：具有大連市戶籍未滿18周歲的孤兒；因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾、受艾滋病病毒影響或身患重病導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童以及在大連市流浪乞討的未成年人和棄嬰。
《意見》指出，將無法定撫養(yǎng)人的兒童和攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童以及監(jiān)護(hù)人缺失事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)有殘疾的兒童依據(jù)家庭困難狀況和殘疾等級(jí)程度分別享受生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼。
此外，《意見》提出，對(duì)困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)要給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。對(duì)納入孤兒保障范圍兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍兒童、最低生活保障家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)患急危重癥困境兒童的醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費(fèi)用。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童繼續(xù)實(shí)施教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。建立針對(duì)殘疾兒童的隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。
《意見》提出，對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。
《意見》提出，對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受侵害造成兒童陷入困境的，要求政府相關(guān)部門按照發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)和護(hù)送轉(zhuǎn)接機(jī)制及時(shí)介入，保護(hù)兒童安全。強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制明確了強(qiáng)制報(bào)告主體、報(bào)告要求，詳細(xì)列明了強(qiáng)制報(bào)告情形，確定公安機(jī)關(guān)為受理主體，并鼓勵(lì)其他公民、社會(huì)組織積極報(bào)告。應(yīng)急處置機(jī)制明確了公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后第一時(shí)間出警調(diào)查、應(yīng)急處置的職責(zé)和處置措施。評(píng)估幫扶機(jī)制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)處于困境兒童情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提供針對(duì)性幫扶。監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制要求公安機(jī)關(guān)依法對(duì)虐待或遺棄困境兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育、治安處罰或立案偵查，要求有關(guān)單位和組織依法申請(qǐng)撤銷拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害困境兒童合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。
針對(duì)基層困境兒童工作力量薄弱、部門協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)等問題，《意見》提出構(gòu)建市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。全面構(gòu)筑大連市困境兒童分類保障工作體系。建立大連市困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)困境兒童保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要確定兒童督導(dǎo)員，村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童主任，負(fù)責(zé)摸底排查及困境兒童保障政策宣傳和日常工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與困境兒童保障工作，建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購買服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。《意見》明確，各地要建立工作考核、定期督查、及時(shí)通報(bào)等制度，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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