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首頁11月22日，《上海市社會救助條例》經上海市十五屆人大常委會第七次會議全票通過，將于2019年5月1日正式實施。
《上海市社會救助條例》的出臺，是上海市社會救助領域具有重要里程碑意義的一件大事，是深入貫徹黨的十九大精神，滿足困難群眾對美好生活向往的具體體現；是努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業所擾的有力舉措；是充分體現社會主義制度的優越性，全面建成更高水平小康社會的法制保障。
《條例》充分體現了“兜底線、織密網、建機制”的立法要求，形成了社會救助工作的上海標準、上海溫度、上海特色。主要體現在以下六個方面：
一、堅持兜住底線，明確社會救助對象。《條例》明確了社會救助的6類對象，即最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災害受災人員和臨時救助對象。與國家規定相比，增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭，體現了社會救助覆蓋面的進一步擴大。此外，還根據臨時救助情形的復雜性，授權區政府根據實際情況確定救助對象。
二、堅持精準認定，強化分類救助。《條例》對申請人家庭經濟狀況的調查核實工作進行了明確，尤其是對居民經濟狀況核對工作進行了規定。本市自2006年開始探索居民經濟狀況核對工作，通過與相關政府部門和單位建立的31條電子比對專線進行信息比對，形成核對報告，為了解家庭經濟狀況提供依據。目前，最低生活保障、支出型貧困家庭救助、特困人員供養、臨時救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等項目均開展居民經濟狀況核對，促進社會救助公平、公正、精準實施。根據困難家庭經濟狀況或者實際困難，區分不同的救助對象，并分類給予相應的社會救助。
三、堅持精細管理，促進公平公正。社會救助并非一次申請，終身享受，要根據困難家庭的人口、收入、財產狀況進行動態管理。《條例》規定街道、鄉鎮和相關社會救助管理部門應當對已經獲得社會救助的家庭或者個人進行定期核查，并根據核查的結果對是否繼續給予救助作出相應的處理，同時規定了停止社會救助的6種情形。比如采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助資金、物資或者服務的；拒絕配合對其家庭人口、收入、財產、支出等狀況進行核查的等。社會救助主要是保障基本生活，一經發現社會救助對象有有吸毒、賭博等違法活動和無法說明正當理由的高消費行為，要依法停止其社會救助。
四、堅持重心下移，細化街鎮職責。上海是特大型城市，多年的實踐證明：街鎮更貼近群眾，更能夠及時發現、動態掌握困難群眾的生存狀態，更有利于及時、便利回應困難群眾需求。因此，《條例》進一步明確了街鎮的職責，包括負責有關社會救助的政策宣傳、對象發現、申請受理、調查核實、審核確認、動態管理等工作，也有利于節約行政成本，提升辦事效率，同時符合國家和本市有關權力下放、重心下移的要求。
五、堅持便民利民，優化工作流程。2018年以來，根據市委統一部署，上海全力打響“一網通辦”政務服務品牌，并率先實施社區事務受理服務事項“全市通辦”。為此，《條例》對社會救助事項的申請、審核流程進行了整合優化，除教育救助、自然災害受災人員救助和流浪、乞討人員救助外，其他救助事項都可以通過網上或者向就近的社區事務受理服務機構提交申請，由信息交換平臺流轉至具有相應權限的街鎮或者社會救助管理部門進行審核、確認，進一步方便困難群眾辦事。
六、堅持政府主導，鼓勵社會參與。《條例》除明確了政府及其相關部門在社會救助方面的職責外，還根據本市社會力量比較成熟、公益氛圍濃厚的特點，進一步鼓勵和支持企業、事業單位、社會組織以及志愿者等社會力量，配合政府有關部門開展社會救助工作，這也為進一步整合利用社會資源，豐富社會救助服務供給，滿足救助對象多樣化需求留下了空間。
下一步，上海將認真抓好《條例》的貫徹落實，在法律的框架下不斷完善政策制度，不斷提升救助水平，不斷優化工作機制，讓困難群眾的安全感、幸福感、獲得感更充實、更可持續。重點抓好以下四項工作：
一是廣泛開展《條例》的社會宣傳，積極營造全社會關注支持社會救助這一暖心事業的良好氛圍。
二是全面開展《條例》的應用培訓，采取市、區、街鎮三級相結合的方式，組織各級分管和直接從事社會救助工作人員學深悟透《條例》精神，提高工作能力。
三是對標《條例》梳理完善相關社會救助政策。既要讓法律成為政策的指南針和定盤星，也要讓政策在法律的框架下更加完善。我們要抓緊研究出臺落實《條例》的相關配套政策措施，不斷促進《條例》落地見效。
四是加強對《條例》貫徹落實的檢查指導和評估。通過實地察看、座談訪問、績效評估等方式，加強《條例》實施后的檢查指導和評估，總結推進經驗，查找解決問題，推進社會救助工作更好發展。（根據上海市民政局信息整理）
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