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今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中16次提到養老，養老話題再次成為代表、委員們討論的熱點之一。如何解決養老難題，讓金色夕陽“老有所依、老有所養、老有所樂”，活得有溫度、有尊嚴？隨著近幾年先后4個國家級和省級養老工作試點在遼寧省遼陽市落地生根，遼陽市以試點任務為牽引，依托“幸福遼陽”建設，用行動給出答案。

養老問題已顯現

遼陽市是遼寧省較早進入老齡化社會的城市之一。據統計，2017年底全市60歲以上老人38.2萬人，占總人口的21.58%，高出全國平均水平3.68%；其中65周歲以上老人25.6萬人，占總人口的14.38%，高出全國平均水平2.48%。按照聯合國標準，當一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%，表明該地區跨入老齡化社會的門檻。由此可見，遼陽市老齡化程度已經比較嚴重。養老工作事關經濟發展、社會穩定，關注老年人群體，破解養老難題，政府、社會、企業，包括每一個人，都有責任，都要參與進來。

政府主導惠民生

養老工作已成為一項惠民工程，也是“幸福遼陽”建設的重要一環。

遼陽市委、市政府以問題為導向，廣泛征求各方意見，形成共識，決定構建“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”養老服務體系。陸續出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《關于建立經濟困難高齡失能老人養老服務補貼的通知》等30多個政策性文件。

遼陽市采取政府主導、社會參與的方法，加速步伐、持續發力。降低市場準入門檻，以資源整合、新建、購買、租賃等方式，無償為企業提供場地和設施，給予政策性補貼，委托社會力量低償運營。建立特困人員救助增長機制，年均提標6%。建立人才培訓機制，依托市養老人員培訓學院，區分養老機構法人、管理人員、護理員、老年人家庭成員4個層次進行系統性培訓。制定《遼陽市老年服務與管理專業畢業生到養老機構入職獎補辦法》，對入職養老機構，直接從事康復護理、管理等工作的普通高等院校，高、中等職業技術學院的全日制畢業生給予10000-20000元入職獎補，實現“引鳳入巢”。建立安全監管機制，采取聯合檢查、隨機抽查等形式，重點檢查養老機構的消防、食品藥品、標準化建設落實情況，形成持續高壓態勢，先后給無證經營的11家農村敬老院、20家民辦養老院亮起“紅燈”，關停2家、責令整改4家。

目前，遼陽市有養老機構86家，7個縣（市）區都量身打造了各具特色的服務機構，建筑總面積近20萬平方米，床位近9700張；社區日間照料室60多個、農村互助幸福院近130個，一個立足市區、輻射鄉村的養老體系初見端倪，全市養老服務能力顯著提升。

試點攻堅初見效

2018年5月，遼陽市承擔了“全國第三批居家和社區養老服務改革試點”任務，這是一份殊榮，更是一份挑戰。據統計，遼陽市選擇在家養老的老年人超過了95%，居家依托社區養老已成為未來養老的主流模式。為確保試點任務暢通推進，遼陽市專門成立了30個部門和7個縣（市）區一把手為成員的工作領導小組。

一、學習國內最先進的養老經驗。市民政局牽頭組建工作小組，前往北京、上海、柳州、南京等養老業發達的地區學習，再結合本市實際，確定了10項試點任務，制定了“時間表”、“路線圖”，3年的階段目標、相關建設標準、資金投入等都做出了硬性規定，并納入績效考核體系。

二、引進國內最專業的服務團隊。從全國范圍內海選，優中選優，最終與安康通控股有限公司簽定合作協議。安康通入駐遼陽市短短幾個月便打開局面，和5區政府購買服務對象已簽約近1200人，完成上門照料、醫療等服務3000余次。

三、運用省內最先進的評估技術。牽手遼陽市中奧老兵醫院，建成市老年人健康等級評定中心。該院是遼寧省首家具有老年人健康等級評定資質的醫療單位，運用《老年健康等級評定量化工具》科技成果，開展科學評估，提高老年人補貼發放的精準度。市民政局投入100萬元福彩資金，發揮該院技術優勢，已為64家養老機構老人開展健康等級評定和健康體檢近4200人次，一對一專門訂制了健康檔案。

四、投入最大限度的資金支持。全市計劃3年內投入1億元資金支持居家和社區養老發展，用于配套設施建設，培訓服務人員，養老機構、社區照料室運營和老人購買服務補貼。初步將市轄5區60周歲以上的散居城鎮“三無”老人等5類符合條件的困難老人列為政府服務購買對象，每月補貼60元，老人可到政府指定的簽約公司選擇2項免費服務項目。

五、打造社區“嵌入式”新型養老試點。在宏偉區奧林園社區開展“雙上樓一集中社區大食堂服務”。“雙上樓”即上樓服務、上樓醫療；“一集中”即依托社區驛站集中為生活不能自理和在家無人照顧的老人提供日間照料；“社區大食堂”即為獨居和空巢老年提供就餐服務。這種社區養老新模式，把居家養和居家醫有機結合起來，為老人的生活和醫療提供了便利，被老人們親切的稱為沒有圍墻的養老院。試運行9個月來，已為14名半失能老人上門洗澡、擦浴17人次，代購跑腿35人次；退休醫生、護士和專家上門為高齡老人化驗、做心電圖等檢查53人次，老人院后醫囑給藥48人次。（根據遼寧省民政廳信息整理）