遼寧營口市抓住遴選成為民政部、財政部開展的全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的契機,認真研究制定工作方案,明確改革目標、任務(wù)和推進路徑,積極采取措施,精心組織推進。
第一,理清思路,確定標準,推動試點工作高起點謀劃。營口市民政局堅持把做好養(yǎng)老服務(wù)工作作為最重大最基本的民生問題來對待解決,明確試點工作思路:以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ),以健全“1+2+6”養(yǎng)老服務(wù)政策為保障,以打造一流居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系為目標,以一流服務(wù)質(zhì)量為標準,通過試點成果輻射,帶動養(yǎng)老事業(yè)整體發(fā)展上臺階。試點任務(wù)總體安排,建設(shè)1個平臺,即“營口市養(yǎng)老服務(wù)智慧信息平臺”;2個規(guī)劃,即“人才規(guī)劃和養(yǎng)老規(guī)劃”;6個具體方案,主要是關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作方面涉及到的有關(guān)具體工作方案。在資金使用分配上,堅持主體集中、適度分散的原則,即集中并打包主要資金用于建設(shè)“營口市養(yǎng)老服務(wù)智慧信息平臺建設(shè)”,其他部分資金用于40個標準化社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面保障。通過改革試點工作,最終將使營口居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作全面提升到一個新高度。要把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老納入養(yǎng)老智慧信息平臺,由民政部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。通過引入專業(yè)化的運營,并整合各種養(yǎng)老服務(wù)組織為全市老人提供統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)。建立全市智慧養(yǎng)老調(diào)度中心,在全市范圍內(nèi)啟動“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線,對各類養(yǎng)老服務(wù)組織進行實時的服務(wù)監(jiān)督管理,并實現(xiàn)線上、線下服務(wù)功能。線上服務(wù)功能,包括服務(wù)預(yù)約、社區(qū)服務(wù)項目查詢、遠程醫(yī)療服務(wù)、老年大學(xué)等;線下服務(wù)功能,包括養(yǎng)老機構(gòu)運營監(jiān)管、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營監(jiān)管、居家購買服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)終端設(shè)備應(yīng)用等。
第二,加強領(lǐng)導(dǎo),健全機制,夯實試點工作基礎(chǔ)性保障。一是加強政策支持。營口市委市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,先后出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》《民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)土地使用政策》等多項鼓勵扶持政策,積極規(guī)劃引導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。該市成立了改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市直相關(guān)部門任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)辦公室在市民政局。市民政局把改革試點工作納入重要議事日程,定期聽取情況匯報,統(tǒng)籌推進方案任務(wù),協(xié)調(diào)解決重大問題,各縣(市)區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,制定了具體的實施計劃,明確職責(zé)分工,形成全市上下齊抓共管、整體推進的工作格局。做到了“四個一”,即有目標、有計劃、有機制、有隊伍。三是健全工作機制。堅持以健全完善保障機制為抓手,確保試點工作得到強力推進和落實。建立了“五個機制”,即“立項申報機制”,通過縣區(qū)立項申報,確定試點社區(qū),進行前期基礎(chǔ)性改造,按照標準化建設(shè),做好基礎(chǔ)性工作;“工作推進機制”,堅持每周一調(diào)度,在時間保障上,做到可竄不可占,及時研究解決困難問題;“資金監(jiān)管機制”,研究制定《營口市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點中央補助資金管理辦法》及專項資金分配方案,進一步規(guī)范、加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點專項資金的管理和使用,保證資金安全,形成資金封閉運行,切實提高資金使用效率;“績效評估機制”,通過考評工作目標和績效標準,評定各試點工作任務(wù)完成情況,并形成反饋,促進整改;“責(zé)任追究機制”,就是最終通過驗收認定,對工作推進不力、任務(wù)完成不好,負有責(zé)任的要追究相應(yīng)責(zé)任。四是完善政策體系。重點是出臺6個項目的具體實施方案,分別是:《特殊困難老年人基本服務(wù)制度》,實現(xiàn)兜底保障對象政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋;《促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展方案》,培育社會力量供給主體,建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局,給予適當(dāng)運營補貼;《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合方案》,實現(xiàn)特殊困難老年人與社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)率100%;《養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)實施方案》,要建設(shè)40個標準化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目;《農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》,完成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率60%的建設(shè)任務(wù);《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公眾責(zé)任保險實施方案》,實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投保公眾責(zé)任險占比100%。五是做好宣傳動員。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體,廣泛深入宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的重要意義、政策措施,加強對試點工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡的宣傳報道,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,引導(dǎo)家庭和個人樹立健康養(yǎng)老新理念,激發(fā)全社會參與改革的積極性、主動性,凝聚發(fā)展的正能量,吸引更多的企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,為順利推進改革試點工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第三,嚴密組織,強力推動,確保試點工作高質(zhì)量推進。一是完成了重大項目的招標工作。通過積極努力,于2019年2月完成了《營口市養(yǎng)老服務(wù)智慧信息平臺建設(shè)》項目的招標簽約工作,合同金額2282萬元,服務(wù)期限2年。2月份完成了《營口市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公眾責(zé)任險》招標簽約工作,凡老年人在政府建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施范圍內(nèi)發(fā)生人身安全事故,均按照保險協(xié)議履行保險理賠義務(wù),兩年投保金額95萬元;3月中旬完成編制2項規(guī)劃和智慧信息平臺系統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理自主采購工作。二是開展了特殊和困難老年人篩查摸底工作。為進一步準確掌握全市失能、貧困、計生特困、空巢(獨居)等特殊老年人群體的基本信息,委托第三方評估機構(gòu),開始對全市2200多名高齡、失能半失能老年人進行養(yǎng)老服務(wù)評估,對全市特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求進行調(diào)查,進一步完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和臺賬。三是啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)改擴建工程建設(shè)。印發(fā)了《營口市居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)標準(試行)》。為完成40個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站改擴建的目標任務(wù),2019年3月上旬,以縣區(qū)申報、市級實地審核,專業(yè)團隊設(shè)計的步驟,確定了站點的具體名單,目前部分動用資金較少的站點已開始建設(shè),大部分站點定于4月底前完成招標建設(shè)工作,5月初投入運營。四是啟動了養(yǎng)老服務(wù)指揮調(diào)度中心建設(shè)。為開展養(yǎng)老服務(wù)運營監(jiān)管、指揮調(diào)度、智慧體驗等,結(jié)合全市“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線,計劃新建市級養(yǎng)老指揮調(diào)度中心,目前完成裝修設(shè)計,正在施工。
第四,突出重點,探索創(chuàng)新,完善‘1+2+6’四級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。2018年本市已基本完成試點方案的制定、各種配套方案的編制、配套資金的安排等工作,2019年進入項目建設(shè)的實質(zhì)攻關(guān)期,本市將全面完善‘1+2+6’四級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是以居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧平臺建設(shè)為重點,整合資源,統(tǒng)籌全市老年人、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)企業(yè)、組織信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息化運營監(jiān)管,引入專業(yè)化團隊,積極開展線上線下服務(wù)工作。二是以老年人需求為導(dǎo)向,推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造示范項目,探索建立系列的養(yǎng)老服務(wù)制度,推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標準化發(fā)展,完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。三是以政府購買服務(wù)為切入點,探索解決特殊困難老年人養(yǎng)老需求,制定出臺鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策,扶持一批品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu),推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化運作。(根據(jù)遼寧省民政廳信息整理)