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首頁10月24日下午，湖南省民政打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動暨社會救助兜底保障工作視頻會議召開，落實《湖南省民政廳關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》和近期湖南省民政廳、教育廳、財政廳等8部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》精神，進一步做到低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，加強政策制度銜接，低保對象和建檔立卡對象符合條件互相納入，加強社會救助制度與教育扶貧、健康扶貧、危房改造政策銜接。湖南省民政廳黨組書記、廳長唐白玉，省扶貧辦黨組成員、副主任李美云出席會議并講話。湖南省財政廳、省殘聯(lián)有關(guān)負責同志就協(xié)同推進社會救助兜底保障工作作了發(fā)言。
唐白玉指出，為了做到對象認定精準、保障精準、幫扶精準，兩個文件提出將社會救助兜底保障對象分為三類：將完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，認定為社會救助兜底保障一類對象；將部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，認定為社會救助兜底保障二類對象；將一段時間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的對象，認定為社會救助兜底保障三類對象。
兩個文件結(jié)合中央對于脫貧攻堅的指示，明確建檔立卡貧困對象中完全喪失和部分喪失勞動能力且無法依靠或一段時期內(nèi)無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對象都是社會救助兜底保障對象。社會救助兜底保障一類對象，按照農(nóng)村低保標準全額發(fā)放低保金；社會救助兜底保障二類、三類對象，按農(nóng)村低保標準與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金。
唐白玉強調(diào)，兩個文件在政策方面的新規(guī)定新要求主要表現(xiàn)在三個方面，一是拓展了保障對象范圍。在原有政策基礎(chǔ)上，對未脫貧建檔立卡貧困戶中重病患者，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保。新納入對象要同時符合三個條件：屬于未脫貧建檔立卡貧困家庭；屬于持證的重度殘疾人或享受重特大疾病醫(yī)療救助的對象；完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的對象。二是明確了建立支出型貧困救助制度。低保審核審批過程中，核算家庭收入時，在原有政策基礎(chǔ)上，提出同時考慮因重殘、重病、教育等剛性支出，并予以適當扣減。主要考慮三個因素：對家庭成員因重殘、重病等增加剛性支出，在本年度內(nèi)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，累計超過上年度家庭年收入2倍以上的，可適當扣減。對家庭成員因普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學歷教育，在本年度內(nèi)剛性支出超過上年度家庭年收入2倍以上的，可適當扣減。考慮貧困家庭必要的就業(yè)成本，在核算家庭收入時可適當扣減。三是明確了建立低保漸退機制。充分發(fā)揮低保的兜底作用，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當?shù)氐捅藴屎螅试S不超過一年的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認定核實，退出低保范圍。
“剛性支出怎么定性呢?”唐白玉回答到，醫(yī)療支出必須是個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，教育支出必須是全日制學歷教育。
農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，是廣大群眾特別期盼的，這次兩個文件在這方面進一步作了明確。
唐白玉主要解讀了三方面內(nèi)容：一是突出了對象認定互相銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員“符合條件，互相納入”。二是突出了保障政策相互銜接。要有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決社會救助兜底保障對象 “兩不愁、三保障”問題。三是突出了目標考核相互銜接。要妥善處理貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關(guān)系，兩項制度政策規(guī)定不同、認定標準不同，不能簡單將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發(fā)生率2%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面。在貧困縣整體脫貧摘帽時，允許獲得低保金后家庭收入超過扶貧標準，又解決了“三保障”問題的建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保對象脫貧，但在其家庭自主收入未超過低保標準前不能脫低保。（根據(jù)湖南省民政廳信息整理）
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