為認真貫徹落實國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和省政府印發的《實施意見》,充分發揮民政部門牽頭作用,探索建立政府領導、民政牽頭、相關部門和社會力量共同參與的工作運行機制,省民政廳于2017年確定在十堰市鄖陽區、江陵縣、宜昌市夷陵區、云夢縣、大悟縣、老河口市、恩施市、武穴市、鄂州市梁子湖區、荊門市東寶區等10個縣市區開展工作機制創新試點,每個試點縣市安排專項補助50萬元。通過近一年實踐,初步探索了七種農村留守兒童關愛保護模式。
一、全面實現社會力量參與的“武漢模式”
武漢市以市未保中心為依托,建立社會組織參與農村留守兒童保護工作孵化基地,引導8個社工組織駐站,通過“城市微光”社工服務項目,與武漢愛心天使社會工作服務中心和博雅社會工作服務中心聯合,對全市3123名農村留守兒童實施“一對一”專業心理干預和疏導,實現專業性關愛服務100%全覆蓋。同時,積極與媒體對接,運用多種形式,保持相應的曝光度,及時向社會公眾介紹項目的基本情況、取得成效,提升知名度,引導更多的社會力量參與。該市新洲區利用社區資源,建立留守兒童之家和青少年托管中心,通過社工機構向社會募集課桌椅,派專職社工介入,開辦家長培訓班或對留守兒童家庭進行家訪,對監護人開展專門知識培訓和教育。
二、整合各方資源共建共享的“江陵模式”
江陵縣民政局牽頭協調,以鄉鎮為主體,搭建農村留守兒童關愛保護總框架,織密留守兒童關愛保護網。初步形成以縣未保中心建設為龍頭,以社區“老年兒童快樂之家”建設為陣地的農村留守兒童關愛保護體系。該縣通過政府購買服務,鄉鎮安排專人負責留守兒童關愛保護工作,村、社區精選、配強兒童福利主任,中小學校、公辦幼兒園成立留守兒童關愛保護工作專班,落實1名專職工作人員,建立社工工作站。縣政府將“老人兒童快樂之家”建設納入村(居)黨員群眾服務中心“整縣推進三年全覆蓋”建設規劃,并將農村留守兒童關愛保護工作納入全縣社會治安綜合治理考核體系。縣政府還設立未保中心,并配備5名財政全額保障事業編制。全面建立以未保中心引領全縣農村留守兒童快樂之家和12355未成年人服務平臺建設,并建立“一門受理、協同辦理”工作機制,用活用足人社、教育、住建、農業以及金融等部門資源,從就業創業、住房、子女入學等方面制定出臺優惠政策,吸引農村留守兒童父母返鄉創業就業。
三、實施“五個一”包保責任制的“夷陵模式”
宜昌市夷陵區從2016年著手進行兒童福利服務體系建設(留守兒童關愛保護)試點工作,把留守兒童關愛保護與困境兒童保障有機結合,建立區、鄉鎮、村(社區)三級工作體制。區級成立夷陵區老年和兒童服務指導中心,鄉鎮和村(社區)成立兒童服務站。全區193個村(社區)建立以留守兒童(困境兒童)為圓心,由近及遠建立五個層級的關愛保護隊伍。每名留守兒童(困境兒童)由1名愛心鄰居+1名學校老師+1名村干部+1專業社工+1支愛心團隊包保。明確學校結對老師、代理家長為留守兒童(困境兒童)第一信息員, 發現疑似失蹤、被拐、輟學及困境兒童出現心理、情緒、行為偏差等情況,結對老師第一時間向班主任報告,班主任第一時間向校長報告,校長第一時間向村(社區)、公安機關報告;代理家長第一時間向包保的村組干部報告,村組干部第一時間向村兒童福利主任報告,村兒童福利主任第一時間向公安機關等相關部門報告。
四、全面建立“四卡一袋”的“老河口模式”
老河口市全面建立留守兒童“四卡一袋”信息臺帳:基本信息卡、家校聯系卡、結對包保卡、成長記錄卡、檔案袋,實現“一人一檔一袋”,市、鄉、村三級和成員單位還建立了統一的工作聯系群。各成員單位全部明確了責任領導、具體責任人,各鄉鎮辦事處都成立了相應的工作專班,各村都已落實兒童福利主任,由村主任或婦女主任兼任,制訂了工作職責和工作流程,市、鄉、村三級及相關單位均實現“定員、定職、定責”。該市將重點留守兒童劃分為生活貧困、重病殘疾、監護缺失、教育缺失、無戶籍、心理障礙、受家暴遺棄虐待等類別,由村委會(社區)實施家訪和電話聯系在外務工人員,簽訂《監護確認書》,勸導、督促家長落實監護責任,跟蹤掌握其家庭狀況信息。建立市、鄉、村三級兒童信息數據檔案,實行鎮、村兩級責任包保,將各類困境兒童分類需求表以聯函的方式,發送相關部門進行關愛保護和幫扶解困。加大農村留守兒童關愛保護工作宣傳力度,印制了《致全市留守兒童家長的一封信》,在寒、暑假期間發放到兒童家庭,督導留守兒童家長主動履行監護職責。
五、實施“38545”工程的“梁子湖模式”
鄂州市梁子湖區“38545”工程為“三管”、“八個一”、“五必訪”、“四掌握”、“五員”簡稱。“三管”即:嚴管,對留守兒童管理機構、工作人員行為規范、留守兒童教育原則和方法都有明確規定;專管,派出專人負責“留守兒童”的管理,建立專門的檔案及臺帳;共管,兒童福利主任加強與學校及班主任的橫向溝通,及時了解“留守兒童”思想、紀律、學習情況等。鎮政府、村委會加強對兒童福利主任的監督管理,量化工考評標準,形成齊抓共管格局。“八個一”即:一張親情聯系卡、一本兒童福利主任工作記錄、每月一次親情交流活動、每月一次家訪活動、每月一封親人家書、每月一次與父母視頻通話、每月一次兒童福利主任經驗交流,每人一本成長記錄冊的“八個一”關愛法。“五必訪”即:身體不佳必訪,情緒不好必訪,學習成績下降必訪,與同學爭吵必訪,遲到早退必訪。“四掌握”即:掌握家庭情況、掌握思想表現、掌握學業成績、掌握日常行為。“五員”即:當好思想品德輔導員、情感交流溝通員、日常行為監護員、生活起居管理員、健康成長指導員。該區不斷提升工作能力完善方法,從制度上督促工作人員用心服務,落實責任。
六、全方位建立留守兒童之家的“云夢模式”
云夢縣全方位建立留守兒童之家,建立關愛保護陣地。一依托救助站建立未成年人保護機構;二是依托村級整合閑置房產、改擴建農村留守兒童之家;三是依托村級集體經濟和上級職能部門補貼,新建農村留守兒童之家;四是依托教育部門建立留守兒童家長學校,設立心靈驛站和鄉鎮 “留守兒童之家”,五是依托工會、婦聯、共青團等群團組織以及各部門,結合精準扶貧工作,進行結對共建留守兒童陣地。六是依托試點鄉鎮---伍洛鎮示范推動。先后投資1000余萬元建成留守兒童之家27個(含學校)。留守之家中配置了親情電話、視頻聊天設備,添加少兒圖書、體育活動器材等,為農村留守兒童提供安全可靠、管理有序的校外活動場所,夯實了留守兒童關愛工作的家庭陣地、學校陣地和村級陣地,實現留守兒童關愛陣地覆蓋所有村鎮(社區)。為確保農村留守兒童之家工作的順利開展,制作了云夢縣留守兒童之家陣地建設工作手冊,手冊分為基本信息、工作記錄、工作文檔、工作制度、陣地布局、工作展板和工作簡介7個方面內容,從室內外的布局、兒童檔案的建立、各項制度的制定、工作到展板的制作等等,圖文結合,詳細講解了留守兒童之家如何建設,如何開展工作,較好地引導和規范了兒童之家建設。尤其是檔案內容涵蓋了留守兒童基本情況、強制報告記錄、體檢及保健登記簿、與家長聯系記錄、談心記錄等資料,隨時掌握留守兒童數量、教育情況、監護情況、需求狀況等基本信息,對突出問題,可做好跟蹤處理。
七、依托項目引領的“潛江模式”
潛江市近年來啟動五大項目關愛農村留守兒童。一是以投入資金50萬元以向社會組織購買服務的方式,啟動“攜手成長、守護陽光”關愛農村留守兒童保護項目,通過社工+志愿者形式為農村留守兒童提供針對性的專業服務。二是暑假期間招募2000多名志愿者、義工和100多名志愿者教師組織實施“彩虹行動--留守兒童陪伴”項目,通過愛心陪伴,幫助5000多名留守兒童愉快度過暑假。三是開展“相親相伴 愛在我家”論壇項目,邀請知名兒童教育專家與家長共同探討留守兒童教育、隔代監護等社會問題,在潛移默化中提升留守兒童家長的責任意識和科學育子的理念。四是依托義工聯合會及分布在各大區鎮處的八個分會實施“關愛成長,溫暖童心”項目,通過招募機關女干部、女教師、社會愛心人士為“愛心媽媽”,與留守兒童愛心結對,開展“一對一”、“一對多”的關愛幫扶。五是組織市直機關實施農村留守兒童精準幫扶項目。市檢察院與周磯辦事處荊橋村留守兒童結對幫扶,通過填寫“愛心維權聯系卡”形式,對留守兒童家庭進行一對一幫扶;市殘聯為76名0-6歲腦癱留守兒童開展搶救性康復訓練;市總工會幫助50名留守兒童提供助學款;市關工委通過讀書演講、暑假關愛、老少手拉手結對關愛、捐資助學等活動對農村留守兒童進行教育和幫扶;市扶貧辦將5334戶農村留守兒童困難家庭納入精準扶貧對象;市財政局每年列支500萬元,為遭遇特殊困難的農村留守兒童家庭實施幫扶;市司法局對25名有需求的農村留守兒童提供法律援助。
八、留守兒童托管的“竹山模式”
2016年9月23日,中國社會報第7版報導,湖北省竹山縣天英留守兒童托管中心探索新模式,為外出務工家庭排憂解難。目前,竹山縣天英留守兒童托管中心在溢水、麻家渡、寶豐、擂鼓、秦古、得勝、大廟等7個鄉鎮建立了分校,其它鄉鎮的分校已在積極籌建之中。在托管中心,老師們與留守兒童結對,與孩子們同吃、同住、同活動,既照顧孩子們的生活起居,又輔導孩子們的學習,還為年幼的學生洗臉、梳頭,擔當起教師、父母、保姆的三重角色。2014年4月,天英留守兒童托管中心正式注冊為民辦非企業單位。2014年5月24日,十堰市首家“快樂營地——兒童之家”示范基地在竹山縣寶豐鎮天英留守兒童托管中心掛牌成立。2015年2月8日,在竹山縣慶祝天英留守兒童托管中心成立三周年暨留守兒童勵志獎學金成立儀式上,竹山縣天英留守兒童托管中心申請成立了留守兒童勵志專項獎學金,首筆捐款5萬元。天英,引導越來越多的人開始投入到關愛留守兒童的行動中來。
2018年,省民政廳將預算安排專項試點補助經費1000萬元,再增加試點縣市20個,試點縣市擴大到30個。通過試點,繼續探索留守兒童關愛保護新途徑,推進全省平衡發展。(根據湖北省民政廳信息整理)