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2018年，江蘇省民政廳在開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)困境兒童分類保障工作，以兒童優(yōu)先和兒童利益最大化為原則，堅(jiān)持依法保護(hù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任和政府保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與關(guān)愛服務(wù)，有效保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全、健康、受教育等權(quán)。截至2018年底，全省共有農(nóng)村留守兒童195401人，已全部納入監(jiān)護(hù)范圍。與關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開展前相比，人數(shù)減少46793人，減幅19.3%。

一是加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)和保障制度建設(shè)。各級(jí)民政部門在“無人監(jiān)護(hù)”、“無力監(jiān)護(hù)”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化。建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，在村級(jí)層面構(gòu)建“1+1+1”（一個(gè)農(nóng)村留守兒童落實(shí)一個(gè)村組干部、一個(gè)遠(yuǎn)親近鄰或一個(gè)志愿者）。全省195401名農(nóng)村留守兒童已全部簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，被納入有效監(jiān)護(hù)范圍。

二是要加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)，全面建成“關(guān)愛之家”。 2018年，江蘇省將建立200個(gè)農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”被列入年度省政府民生實(shí)事。省民政廳廳下發(fā)《農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊(duì)伍保障、服務(wù)內(nèi)容、資金投入等方面加強(qiáng)規(guī)定。目前“關(guān)愛之家”建設(shè)任務(wù)已全部完成。各地按標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)功能，為有需求的農(nóng)村留守兒童提供科普知識(shí)、游戲娛樂、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、親情溝通、法治教育等服務(wù)活動(dòng)。

三是加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兒童督導(dǎo)員全覆蓋。按照省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少確定1名兒童督導(dǎo)員，每個(gè)村（居）至少確定1名兒童主任，積極履行農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)政策宣傳、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、分類評(píng)估、建立檔案、動(dòng)態(tài)管理、轉(zhuǎn)介處置等職責(zé)。農(nóng)村留守兒童督導(dǎo)員和村（居）農(nóng)村留守兒童主任已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是加強(qiáng)困境兒童保障工作，擴(kuò)大特殊兒童保護(hù)范圍。從2019年起，將全省“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度”調(diào)整為“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度”，明確將困境兒童納入保護(hù)范圍。將開展全面排查，將低保戶家庭、建檔立卡戶家庭以及因突發(fā)事件陷入困境的兒童納入困境兒童保障范圍；將不符合孤兒保障條件的“事實(shí)孤兒”，納入保障范圍。目前，南京、揚(yáng)州已出臺(tái)困境兒童分類保護(hù)的細(xì)化政策，無錫、蘇州等市也在醞釀當(dāng)中。

五是加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)化。2017-2018年度，江蘇投入1500萬元福彩公益金開展公益創(chuàng)投。省民政廳與47家社會(huì)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，由社會(huì)力量承擔(dān)具體事務(wù)，將關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目化、精準(zhǔn)化，這也是江蘇首次使用省級(jí)財(cái)政資金購買社會(huì)服務(wù)保護(hù)留守兒童。這些社會(huì)組織為蘇中、蘇北8個(gè)設(shè)區(qū)市的農(nóng)村留守兒童提供了生活照料、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛、女童保護(hù)宣傳等常態(tài)化服務(wù)。新一輪的專項(xiàng)資金2500萬元已經(jīng)下達(dá)，主要在蘇中蘇北。各地將購買服務(wù)，派遣專業(yè)社工進(jìn)駐“關(guān)愛之家”和“四點(diǎn)半課堂”，開展包括個(gè)案輔導(dǎo)、替代教育、康樂活動(dòng)、小組工作、志愿者管理及社會(huì)資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。省級(jí)資金還將引導(dǎo)對(duì)專業(yè)社會(huì)組織的培育，優(yōu)先安排入駐當(dāng)?shù)胤趸兀o予政策扶持和補(bǔ)貼。

下一步，各級(jí)民政部門將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作不斷引向深入。一是依托聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)，各盡其職，齊抓共管的良好局面。二是夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。明確工作任務(wù)和責(zé)任，細(xì)化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和民政辦、學(xué)校、公安派出所以及村居委會(huì)在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障中的職責(zé)任務(wù)。三是補(bǔ)足短板，破解難題。引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和親情溝通技巧培訓(xùn)，督促家長常態(tài)聯(lián)系，積極動(dòng)員社會(huì)各界共同助力農(nóng)村留守兒童親情關(guān)愛和精神慰藉，使其時(shí)時(shí)感受到家庭親情的溫暖。四是引導(dǎo)各地加大政府讓渡資源力度，整合各方資源，引入社會(huì)組織助力未保工作，以專業(yè)的理念、思路、方法和技能有效解決兒童成長面臨的困難和難題。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）