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江蘇省于1986年進入老齡化社會，比全國早13年，是全國最早進入老齡化的省份，老齡人口呈現出基數大、增速快、壽齡高、空巢化、失能失智多的特點。2010年以來，全省60周歲以上戶籍老年人口平均每年凈增近70萬，到2016年底達到1719.26萬，占戶籍人口的22.1%，是全國老齡化程度最高的省，高于全國5.3個百分點。其中80周歲以上老年人口達到269萬，占老年人口的15.65%；空巢老人占比達到52%；失能半失能以及失智老年人約占10%。在省委、省政府的高度重視和大力支持下，近年來全省養老服務事業呈現快速發展勢頭，總體發展水平處于全國前列。

主要做法：一是推進法規政策體系建設。我省分別于2011年和2015年頒布了《江蘇省老年人權益保障條例》和《江蘇省養老服務條例》，省政府出臺了加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見、“十三五”養老服務業發展規劃等政策文件，省有關部門在規劃建設、醫養融合、金融支持、社會保險、養老服務評估、產業發展等方面出臺了15項配套文件，形成了相互銜接、互為支撐的養老服務政策體系。蘇州、南通被列為全國護理保險試點城市。二是著力做好托底服務保障。建立實施城鄉特困老年人供養標準增長機制，保障標準與城鄉居民人均可支配收入保持同步增長。建立了經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度，其中低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月?人的標準給予護理、服務補貼；低保家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨老人，按不低于60元/月?人的標準給予護理、服務補貼。2016年共對37萬老年人發放養老服務補貼，對12萬老年人發放養老護理補貼。全面實行尊老金制度，全省80周歲以上老年人均可領取高齡津貼。其中80周歲至89周歲每人每月不少于50元，90至99周歲每人每月不少于100元，80周歲到99周歲老人的尊老金由地方財政承擔。100周歲以上老年人按照每人每月300元的標準發放，經費全部由省級財政承擔。2016年全省80周歲以上尊老金發放人數230.82萬人，發放金額9.94億元。三是持續提升養老服務能力。全省建成城鄉社區居家養老服務中心2萬多家，街道老年人日間照料中心112所，社區老年人助餐點4050家。截至2016年底，全省共有各類養老床位62萬張，每千名老人擁有養老床位數超過36張，其中護理型床位占養老機構床位總數的35.1%，全省經衛生計生部門批準設立的護理院達到92家，為全國最多。90%的縣（市、區）建立了虛擬養老院等信息化居家養老服務平臺?！笆濉币詠?，全省共培訓3.5萬名養老護理員，護理員持證上崗率超過80%，對取得國家養老護理員職業資格證書的人員落實了一次性補貼政策。四是推動社會力量參與。全省民辦養老機構達到1116家，公辦民營養老機構達到246家，社會力量舉辦或經營的各類養老床位數達到34.8萬張，占養老床位總數的56%。蘇州市成立了養老產業投資基金。建成常州市天寧區省級健康養老服務業集聚區。在證交所掛牌養老服務企業8家，投資建成20億元以上的養老服務項目5個。全省補短板重大項目2016年投資計劃中，10個養老產業項目均為社會資本投資。

雖然我省養老服務體系建設取得了明顯成效，但是與龐大的社會需求相比，養老服務有效供給仍顯不足，服務水平仍有明顯差距。一是居家養老的基礎性地位需要加強。部分社區居家養老服務設施的功能比較單一；智慧養老系統的覆蓋率雖然較高，但線下服務資源支持不夠；適老化社區改造剛剛起步；居家養老配套支持政策少。二是養老和醫療有待深度融合。醫療衛生和養老服務有關的醫保、價格等政策還有待于完善，多點執業的政策有待于進一步落實；符合醫保定點范圍條件的養老機構偏少，入住老人存在看病難、報銷難等問題；康復醫院和護理院建設還滿足不了需求。三是社會力量的主體作用發揮不夠充分。投資養老服務存在土地落實難、融資難和盈利難。養老機構登記為社會服務機構（民辦非企業）后，不能連鎖、分紅、貸款，影響投資積極性。與此同時，利用閑置房屋改造養老服務設施難以獲得消防許可。四是養老服務產業對經濟增長的貢獻率偏低。據初步測算，全省養老產業產值僅占GDP的4%左右，與發達國家和地區相比規模偏?。ㄈ毡?/SPAN>20%以上）；老年用品的研發、生產與流通還未形成規模；創新型養老服務企業和連鎖品牌不多；養老產業與其它產業融合發展不夠；老年人的潛在消費未能充分釋放出來。

隨著城鄉居民收入增長、消費結構升級和養老觀念革新，養老服務業的發展空間越來越大。下一步，全省將以創新理念深化養老服務業“放管服”改革，全面放開養老服務市場，建立健全居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，著力增強養老服務有效供給，保障基本需求，繁榮養老市場，提升服務質量。

一是深化改革，全面放開養老服務市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服務業，充分激發各類市場主體活力。今后對所有新建的、政府投資舉辦的養老機構，全部實行公辦民營；已經建成的公辦養老機構，逐步實現公辦民營。對不同社會主體投資興辦的護理院和護理型養老機構，實施同等的建設補貼、運營補貼和醫保進入等政策，力爭到2020年，社會力量舉辦或經營床位數占養老床位總數的70%以上。鼓勵外資在省內建設、運營養老機構和社區居家養老服務中心。落實好省民政廳、商務廳等6部門《關于加強對外合作交流鼓勵外資參與養老服務業發展的意見》，深化養老服務業國際交流與合作。

二是優化供給，更好地滿足群眾養老服務需求。將養老資源向社區居家養老傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜，進一步改善養老服務供給結構，提升養老服務的“精準性”。大力發展社區居家養老服務，“十三五”期間每年建設100個街道老年人日間照料中心和2000個社區老年人助餐點，力爭到2020年基本實現城市街道和社區全覆蓋。鼓勵支持專業社會組織、養老服務機構連鎖經營社區居家養老服務中心，促進社區居家養老服務中心的實體化、社會化。強化對家庭養老的政策支持。推進適宜養老住區建設試點示范。深入推進醫養融合發展，大力加強護理型床位建設，到“十三五”末，每個縣（市、區）建有1所以上老年護理院或老年康復醫院，全省老年護理院達到200所以上，護理型床位占養老機構床位總數50%以上。推廣建立特困失能、半失能老人集中托養機制，為他們提供專業護理服務。穩步擴大長期護理保險制度試點范圍。著力補齊農村養老服務短板，推進農村五保供養服務機構轉型為養老服務中心，在保障五保對象服務需求的基礎上，面向社會老年人開展養老服務，到2020年，蘇南、蘇中、蘇北農村養老服務中心床位使用率分別達到80%、70%和60%。支持農村小型互助式養老設施建設，加快發展更符合農村、農民實際的養老服務。

三是發展產業，促進民生與經濟良性循環。強化民生經濟的理念，實現民生改善與經濟發展雙促進、雙提高。加強養老服務產業發展的頂層設計，切實解決缺乏規劃引導、缺乏空間布局等問題。鼓勵有條件的地區設立養老產業投資基金。合理規劃布局養老服務業集聚區和特色產業基地，著力打造一批主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的養老服務業園區。加快培育一批創新型養老服務企業，開展省級養老服務創新示范企業評選認定。加強老年用品的研發、生產與流通。加快發展高附加值的生產型服務業。積極扶持品牌優勢明顯的養老服務企業和組織的發展。支持養老與軟件信息、文化、旅游等其他產業融合發展，放大資源要素的整體效能?！笆濉逼陂g，全省培育10個省級健康養老服務業集聚區、20個省級養老服務業綜合發展示范基地以及30家省級養老服務創新示范企業（機構），養老服務提供的就業崗位從現在的40萬個增加到80萬個以上。

四是強化監管，優化養老服務業發展環境。完善監督機制，健全評估制度，推動行業標準化和行業信用體系建設，促進養老服務業規范發展。出臺居家養老、機構養老、醫養融合、能力評估、教育培訓等標準，以標準化建設帶動養老服務提質增效。建立養老服務人才培養使用體系，加強從業人員培訓，提高專業化水平。建立健全養老服務準入、退出、監管機制，省有關部門依照職責分工，加大對養老服務飲食衛生、消防安全、服務價格等監管力度，有力維護老年人合法權益。積極發揮養老服務行業協會作用，加強行業自律，探索建立養老服務糾紛調處機制，推動養老服務業健康有序發展。（根據江蘇省民政廳信息整理）