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6月27日，上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)工作總結(jié)暨第二批脫鉤試點(diǎn)工作部署電視電話會議，扎實(shí)推進(jìn)上海市第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。副市長時(shí)光輝出席會議，市政府副秘書長俞北華主持會議。

會上，市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市民政局副局長、市社團(tuán)局局長蔣蕊對本市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，并對第二批脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。市體育局、市社會福利行業(yè)協(xié)會、虹口區(qū)作交流發(fā)言。

2016年，上海市按照中央統(tǒng)一部署，在市委、市政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成262家（市級92家，區(qū)級170家）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第一批試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“五分離、五規(guī)范”，即機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。在此過程中，上海市出臺了多項(xiàng)政策文件，有關(guān)部門合力推進(jìn)，同時(shí)明確了“先審計(jì)后脫鉤”、“一個協(xié)會商會，一個脫鉤方案”等細(xì)致的工作要求。今年一季度，按照國家行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組部署要求，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、市區(qū)同步”原則，兼顧不同行業(yè)、部門和類型，上海市選擇了349家條件比較成熟的行業(yè)協(xié)會商會（市級140家、區(qū)級209家）開展第二批試點(diǎn)，并明確該項(xiàng)任務(wù)必須于今年9月底前完成。

上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)工作的主要做法：一是出臺政策，脫鉤工作有章可循。按照《上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)總體方案》要求，市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位出臺了8份配套文件。二是合力推進(jìn)，脫鉤工作落實(shí)有力。各相關(guān)責(zé)任部門、各區(qū)都按照要求相應(yīng)成立了脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是明確要求，脫鉤工作細(xì)致規(guī)范。明確行業(yè)協(xié)會商會“先審計(jì)后脫鉤”、主管部門黨委或黨組“先審定再上報(bào)”等工作要求。第一批試點(diǎn)工作主要取得了三方面的成效：一是行業(yè)協(xié)會商會由以前單一部門的協(xié)會，真正成為代表整個行業(yè)的協(xié)會。以前只是單一業(yè)務(wù)主管單位支持和服務(wù)，現(xiàn)在發(fā)展成為可以由多個行業(yè)主管部門支持和服務(wù)。二是行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理更加清晰，脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會與政府實(shí)現(xiàn)了職能分離，成為行業(yè)自己的協(xié)會，杜絕了行業(yè)協(xié)會商會“二政府”傾向，為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展、管理讓渡了空間。三是行業(yè)協(xié)會商會作用進(jìn)一步發(fā)揮，能夠更好地集中精力關(guān)注會員訴求、聚焦行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作要求：一是完善脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)、各市級業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）建立脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會商會實(shí)施脫鉤改革。二是脫鉤政策繼續(xù)沿用。本市第一批脫鉤試點(diǎn)的相關(guān)政策，在第二批脫鉤時(shí)，繼續(xù)沿用，保證脫鉤政策連續(xù)性。三是職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各主要職能部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查各脫鉤工作責(zé)任主體按時(shí)保質(zhì)完成脫鉤工作。四是繼續(xù)落實(shí)工作機(jī)制。如市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會制度，各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）主體責(zé)任制度，各相關(guān)職能部門脫鉤方案會審制度，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室脫鉤進(jìn)展通報(bào)制度，以及市委、市政府督查制度。

會上，時(shí)光輝強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作，有利于正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，有利于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范有序發(fā)展，有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為本市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供新的動力。要落實(shí)責(zé)任，保質(zhì)保量完成第二批脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。一是思想上要高度重視。行業(yè)協(xié)會商會是政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶，是社會組織中直接面向市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種類型，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有“傳送帶”和“連接器”的重要功能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)形勢下，迫切要求行業(yè)協(xié)會商會提升專業(yè)化水平和能力，成為加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。行業(yè)協(xié)會商會與科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織是本市今后重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展的社會組織。二是要把握好脫鉤工作總基調(diào)。必須牢牢堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這個工作總基調(diào)，正確認(rèn)識穩(wěn)是基礎(chǔ)，是做好脫鉤工作的總要求，做好改革前后銜接、問題協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等工作，全力確保脫鉤過程中行業(yè)協(xié)會商會工作不斷、思想不亂、隊(duì)伍穩(wěn)定。關(guān)鍵在進(jìn)，注重進(jìn)中提質(zhì)，以脫鉤促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升行業(yè)協(xié)會商會能力。三是要把握好脫鉤工作重點(diǎn)。目前，國家和上海脫鉤工作相關(guān)配套文件已基本出臺，初步形成了一個完整的政策框架體系。在具體工作中，要重點(diǎn)周密制定脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)好配套文件要求，完善扶持發(fā)展政策體系，建立健全綜合監(jiān)管體制。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。脫鉤改革涉及方方面面，必須集眾智、匯眾力才能推動工作有效開展。為此，各相關(guān)部門一定要有“一盤棋”的大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大相互支持力度，形成工作合力。

市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員，市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志，第二批脫鉤試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人，其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共200余人出席會議。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的重大決策部署，是我國社會管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制機(jī)制改革。上海行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作將始終保持開拓進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)精神，保持攻堅(jiān)克難的實(shí)干勁頭，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，齊心協(xié)力的把行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革向前推進(jìn)，以出色的成績迎接黨的十九大勝利召開。（根據(jù)上海市民政局信息整理）