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首頁社會救助和扶貧開發(fā)是農(nóng)村貧困人口扶助政策體系的兩個重要組成部分，是困難群眾同步實現(xiàn)全面小康宏偉目標的有力保障。江蘇省在前兩輪脫貧工程中，著力推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、對象、標準、管理等方面的銜接，初步形成了救助兜底保障、扶貧促進發(fā)展的融合式工作格局，為奪取脫貧工程的階段性勝利發(fā)揮了重要作用。
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》要求，結(jié)合江蘇實施脫貧致富奔小康工程實際，我省將銜接的范圍由農(nóng)村低保制度拓展到整個社會救助制度。2016年11月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門《關(guān)于做好社會救助制度與扶貧開發(fā)政策相互銜接的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕127號），形成了多層次、立體式、銜接更緊、網(wǎng)底更密的兜底脫貧新舉措。
一是最低生活保障兜底脫貧。健全農(nóng)村低保對象動態(tài)管理和精準識別長效機制，加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合低保條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍，強化民主評議和公開公示制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實行政策性兜底保障，做到不錯不漏、應(yīng)保盡保。對參與扶貧開發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時酌情扣減必要的就業(yè)成本。“十三五”期間，在核算農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況和首次建檔立卡時，認真落實中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入政策。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴省⒌陀诘捅藴?SPAN style="FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312">2倍并且主動申報退保的，采取緩退方式退出低保，鼓勵勞動自立。對通過扶貧開發(fā)支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。2016—2020年農(nóng)村低保最低保障標準將分別達到每人每月365元、400元、430元、465元和500元以上。
二是特困人員供養(yǎng)解貧。進一步細化特困人員“三無”認定條件，綜合評估特困人員生活自理能力，規(guī)范特困人員認定程序，及時將符合條件的特困人員納入供養(yǎng)范圍，并根據(jù)其自身生活狀況給予相應(yīng)救助，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員優(yōu)先到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料。鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式，支持社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營。建立完善分散供養(yǎng)農(nóng)村“五保”對象和重點空巢獨居老人關(guān)愛照料制度。支持、引導社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導、資源鏈接、社會康復、權(quán)益維護等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。全面落實特困人員供養(yǎng)標準調(diào)整機制，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村特困對象年救助供養(yǎng)標準不低于上年度當?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%、50%。
三是醫(yī)療救助遏制返貧。提高醫(yī)療救助水平，重點救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負費用的救助比例不低于70%，年度封頂線不低于當?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。加強醫(yī)療救助與農(nóng)村居民基本醫(yī)保、大病保險等信息管理平臺的互聯(lián)互享，將醫(yī)療救助對象全部納入“一站式”即時結(jié)算平臺，提高救助時效。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由醫(yī)療救助基金全額補貼。對于基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，緩解因病致貧、因病返貧問題。探索建立政府保基本、市場作補充、社會獻愛心的重特大疾病救助制度，有效緩解“因病支出型”困難家庭的負擔。
四是臨時救助解難救貧。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭和個人，給予應(yīng)急性、過渡性救助。根據(jù)困難對象的不同救助需求，完善由臨時救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等救助的“擺渡機制”，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。合理確定臨時救助標準，保障臨時救助工作，增強困難群眾抵御突發(fā)風險的能力。全面開展“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、報告協(xié)商、信息共享機制，對困難群眾遭遇的“急、難、險”等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
五是災(zāi)害救助應(yīng)急濟貧。健全機制，強化措施，做好農(nóng)村低收入人口防災(zāi)減災(zāi)工作。重點關(guān)注低保對象、特困供養(yǎng)人員和扶貧建檔立卡低收入人口，加強自然災(zāi)害風險隱患排查和治理。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)情，迅速響應(yīng)，妥善保障受災(zāi)人員的基本生活，盡最大可能減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。統(tǒng)籌資源，提高低保受災(zāi)戶、扶貧建檔立卡低收入人口受災(zāi)戶抗御風險能力。
六是農(nóng)村留守人員關(guān)愛助貧。推動建立家庭、政府、學校履職盡責、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。制定推進農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”人員專業(yè)社會工作服務(wù)意見，引導人口流出地農(nóng)村社區(qū)加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助、安全保護和心理疏導，切實提高對“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，深化未成年人社會保護工作，促進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作和未成年人社會保護工作在政策措施、保護機制、服務(wù)體系、工作力量和資源配置等方面的統(tǒng)籌運行。加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼制度。大力推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有土地，為集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
七是社會力量參與扶貧。鼓勵和引導社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助和扶貧開發(fā)。大力培育發(fā)展扶貧類社會組織，簡化登記程序，實行直接登記，探索建立政府救助資源、社會組織救助項目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺，借助公益慈善力量，及時給予個性化救助。積極發(fā)動各類社會組織、社會工作者參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、孤寡老人、困難殘疾人工作，及時提供必要的幫助和關(guān)懷。開展“村（居）幫辦”等活動，充分發(fā)揮互助會、結(jié)對幫扶等形式在傳承鄰里關(guān)愛、守望相助傳統(tǒng)美德中的作用，形成生活保障、人文關(guān)懷、精神慰藉相結(jié)合的扶貧濟困模式。
八是市場保險防范致貧。增強“風險共擔、普惠于民”的保險意識，建立民生保險制度，激發(fā)市場參與活力，提高保險在社會救助和扶貧幫困中的作用和份額，利用保險的杠桿效應(yīng)增強居民應(yīng)對突發(fā)風險的能力，為“救急難”提供必要補充。積極探索自然災(zāi)害民生保險、意外傷害人身保險、重特大疾病專項保險等民生救助保險。以政府、社會、個人“三結(jié)合”為原則, 在政府做好政策引導、項目設(shè)計、資金投入前提下，不斷創(chuàng)新資金籌集方式，協(xié)調(diào)承保公司、社會組織引入企業(yè)資金，鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）為困難居民購買保險，推出回報率高的險種吸引群眾購買，有效實現(xiàn)投保資金廣渠道、多層次、常態(tài)化安排。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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