在全省防汛抗洪救災關鍵節點上,6月30日,中共江西省委、江西省人民政府正式印發《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》(贛發[2017]15號,以下簡稱《實施意見》),對防災減災救災工作進行全面深入系統部署?!秾嵤┮庖姟芬粤暯娇倳涥P于防災減災救災工作的系列重要講話精神和黨中央國務院關于防災減災救災體制機制改革的重大部署為統領,堅持問題導向和目標導向,對全省防災減災救災體制機制改革提出了一系列新戰略、新要求、新舉措,是我省首個以省委、省政府名義對防災減災救災工作進行專門部署的規范性、綱領性文件,對推動全省各地防災減災救災體制機制改革工作具有里程碑意義。
《實施意見》指出,江西是自然災害較為嚴重的省份之一,災害種類多,洪澇災害突出,發生頻率高,造成損失大,這是基本省情?!秾嵤┮庖姟芬o密結合江西省情及災情特點,強調突出抓好“健全統籌協調體制”、“健全屬地管理體制”、“完善社會力量和市場參與機制”、“全面提升綜合減災能力”等改革任務。
《實施意見》要求健全統籌協調體制。要強化提升并充分發揮省減災委員會及市、縣(區)減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用,強化提升省減災委員會辦公室及市、縣(區)減災委員會辦公室在災情信息管理、災害會商研判、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。推動將防災減災救災教育和提升各級領導干部應對重大災害能力納入各級黨校、行政學院、干部學院主體班次教學的重要內容。加大防災減災救災與精準扶貧、精準脫貧的銜接,最大限度減少因災返貧。通過各方不斷努力,使年均因災直接經濟損失占我省國內生產總值比例控制在1.3%以內。
《實施意見》要求健全屬地管理體制。要堅持分級負責、屬地管理為主,根據災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素,及時啟動相應救災應急響應,省委、省政府統一領導,省減災委員會統籌指導,各主要災種指揮機構積極防范,各級黨委、政府分級負責、就近指揮、強化協調并在救災中發揮主體作用、承擔主體責任?!秾嵤┮庖姟访鞔_,發生重大自然災害后,各級黨委政府要把確保人民群眾生命安全放在首位,統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作,確保自然災害發生12小時之內受災群眾基本生活得到初步救助。
《實施意見》要求完善社會力量和市場參與機制。要堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助原則,制定完善引導社會力量參與防災減災救災工作的實施意見,完善社會力量參與防災減災救災的工作預案和操作規程,完善政府與社會力量協同救災聯動機制,構建政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的全省社會力量參與防災減災救災工作格局。要積極推進政策性農房保險在全省各市、縣(區)鋪開,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,不斷擴大覆蓋面,不斷提高參保率,完善應對災害的金融支持體系。
《實施意見》要求全面提升綜合減災能力。要加強災害風險評估、隱患排查治理。重點做好城市地鐵、火車站、大型商場、影劇院、集市等人口密集場所,以及學校、醫院、居民區、政府機關、工礦企業、城市地下管網等重點部位的風險隱患排查工作。要加快建設減災救災綜合指揮平臺,促進防災減災救災信息互聯互通,全面形成橫向覆蓋、縱向貫通、功能完備、科學高效的“省—市—縣(區)”三級綜合應急指揮體系。穩步推進“省-市-縣(區)-鄉(街道)”四級救災物資儲備庫建設,提升救災物資和裝備統籌保障能力。要推進互聯網+、大數據、云計算、遙感、地理信息系統等新技術新方法在防災減災救災工作中的應用。
《實施意見》指出,推進防災減災救災體制機制改革,對于保障和改善民生、創新社會治理、完善公共安全體系建設具有重要意義。要建立黨委定期聽取防災減災救災工作專題匯報制度,各級政府要強化對防災減災救災工作的督促檢查,確保上級印發的重要文件、召開的重要會議、作出的重大部署落到實處?!秾嵤┮庖姟穼iT明確,各市、縣(區)減災委員會主任一般應由政府常務副市、縣(區)長擔任,副主任應由分管副市、縣(區)長擔任,各級減災委員會辦公室設在民政部門。各市、縣(區)要完善防災減災工作機制,在編制總量內通過內部調劑等方式配齊配強人員,充實防災減災工作力量?!秾嵤┮庖姟穼iT明確,省財政按照每年不低于5000萬元安排防災減災救災資金預算。設區市和縣級政府按照有關規定要求,安排落實防災減災救災專項資金,主要用于受災群眾基本生活救助以及防災減災科普宣傳教育、綜合減災示范單位創建、災害信息員隊伍建設、救災技術裝備配備、救災物資儲備庫建設等防災減災救災工作?!秾嵤┮庖姟穼iT明確,將防災減災救災工作及體制機制改革推進情況納入市、縣(區)科學發展綜合考核評價體系予以持續推進,由省民政廳、省氣象局、省地震局組織實施。
江西省委省政府對防災減災救災工作高度重視。省委書記鹿心社、省長劉奇多次強調,“要全面落實防災減災救災新理念,不斷提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”、要“加快健全綜合防災減災體系、提高防災減災救災能力”,并要求加快推動防災減災救災體制機制改革工作。常務副省長毛偉明,省委常委、政法委書記尹建業,副省長吳曉軍專門部署指導《實施意見》起草工作。民政部對我省制定《實施意見》給予了精心指導和全力支持。5月31日,省委深改組第十三次全體會議審議通過《實施意見》。(根據江西省民政廳信息整理)