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首頁為深入貫徹習近平總書記在出席十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，推動實現(xiàn)鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，近日青海省民政廳制定出臺《關于實現(xiàn)鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》，從十二個方面就有效履行民政在鄉(xiāng)村振興中擔負的保障基本民生、強化基層社會治理、提供基本社會服務等職能使命作出系統(tǒng)安排部署。
一、持續(xù)鞏固兜底脫貧成果，以“應保盡保、應救盡救”助力鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”工作要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。調整優(yōu)化農村低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，繼續(xù)參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均收入超過當地低保標準的，給予不少于1年的漸退期，確保穩(wěn)定脫貧。對農村低保對象就業(yè)產生的必要成本在核算家庭收入時給予適當扣減，并結合市州實際明確不計入家庭收入的項目，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。對脫貧人口中完全喪失或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人員，按規(guī)定納入農村低保或特困救助供養(yǎng)范圍，切實做到“不漏一戶、不落一人”。
二、嚴格落實監(jiān)測幫扶機制，以“及早發(fā)現(xiàn)、及時幫扶”助力鄉(xiāng)村振興。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質增效，及時將符合條件人員納入相應救助范圍。健全防止返貧大數據監(jiān)測平臺，加強與相關部門的數據共享和對接，構建涵蓋低保戶、特困戶、邊緣戶等在內的農村低收入人口數據庫。建立個人主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。加大社會救助領域政府購買服務力度，提高對困難群體的入戶走訪頻度，及時發(fā)現(xiàn)剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，并及時采取有針對性的措施予以有效幫扶。
三、著力提升經辦服務能力，以“強基固本、守正創(chuàng)新”助力鄉(xiāng)村振興。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，加大救助資源統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮社會救助“8+1”制度體系效力，不斷提升民生保障水平。積極推行“資金+實物+服務”救助模式，實施類別化、差異化救助。加大政府購買服務力度，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的生活照料、心理疏導、送醫(yī)陪護服務，全方位保障好困難群眾基本生活。推行社會救助“一網辦”、“掌上辦”，推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，建立社會救助容錯糾錯機制，細化容錯糾錯的情形，激勵基層干部擔當作為。
四、不斷完善社會救助制度，以“分層分類、精準施救”助力鄉(xiāng)村振興。全面貫徹《青海省關于改革完善社會救助制度的實施方案》，區(qū)分絕對貧困、相對貧困、突發(fā)急難等情形，建立分層分類的梯度救助體系。完善低收入貧困家庭認定辦法，農牧區(qū)低收入貧困家庭收入認定標準統(tǒng)一按當地農村低保標準的2倍確定。擴大無勞動能力的認定范圍,細化法定贍（撫、扶）養(yǎng)無履行義務的情形，提升特困供養(yǎng)人員救助水平。加大臨時救助力度，對家庭基礎條件差且遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活出現(xiàn)困難的對象，及時進行事前干預，通過先期墊付臨時救助金形式給予救助；對能夠暫時承擔相關支出的，根據其家庭總體收入情況，事后進行干預和救助。
五、全面深化養(yǎng)老服務改革，以“托底特困、服務群眾”助力鄉(xiāng)村振興。推進縣級失能照護服務機構、敬老院、村級互助養(yǎng)老服務設施提升改造，補齊農村養(yǎng)老服務設施短板。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，切實發(fā)揮兜底保障作用和示范功能。建立農村養(yǎng)老服務設施建設和運營補貼機制，通過星級獎補、慈善捐助、村集體自籌等多種方式，加大農村養(yǎng)老服務設施的運營力度。持續(xù)開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓專項行動，支持養(yǎng)老服務機構開發(fā)設置社會工作崗位，多舉措壯大專業(yè)化養(yǎng)老照護人員隊伍。鼓勵承接運營養(yǎng)老機構的社會力量連鎖運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級養(yǎng)老服務設施，或者上門為居家老年人提供服務，滿足老年人就近就便養(yǎng)老需求。
六、大力發(fā)展社會福利事業(yè)，以“提標擴圍、適度普惠”助力鄉(xiāng)村振興。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，推動殘疾人“兩項補貼”實現(xiàn)跨省通辦。研究制定困難殘疾人集中照護和社區(qū)關愛慰問制度，探索開展康復輔具社區(qū)租賃服務試點工作。全面落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等各類困境兒童保障政策，建立全省孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制，推廣兒童福利機構5項地方標準，做好殘疾兒童康復救助定點服務機構規(guī)范化管理試點工作，積極推動全省孤殘兒童集中養(yǎng)育，提高兒童福利機構精準化、精細化管理服務能力，提升各類困境兒童生活、監(jiān)護、醫(yī)療、教育等保障工作水平。健全農村留守婦女關愛服務制度，完善關愛服務措施。
七、積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，以“自治共治、利民惠民”助力鄉(xiāng)村振興。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的村民自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進一步推進村務公開建設，開展村級公共服務清單編制工作，組織并引導村民廣泛參與鄉(xiāng)村治理，落實群眾知情權和監(jiān)督權。加快提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率，建設標準化、開放式、多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務網絡，提升社區(qū)服務的精細化、專業(yè)化、科學化水平，暢通惠民政策落地“最后一公里”。總結推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經驗，發(fā)揮典型示范引領作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理服務能力。
八、深入推進移風易俗工作，以“改革禮俗、文明鄉(xiāng)風”助力鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用和村規(guī)民約的督促引導作用，切實加強農村紅白理事會建設，教育引導廣大群眾牢固樹立社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)移風易俗的內在動力。堅持婚事新辦，樹立新型婚育觀念，杜絕天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不良現(xiàn)象，倡導舉辦節(jié)儉適度、積極向上、富有紀念意義的婚禮。堅持喪事簡辦，樹立厚養(yǎng)禮葬觀念，提倡從速從簡治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、低碳文明祭掃，大力糾治散埋亂葬、違規(guī)土葬、墓地石化硬化等問題，堅決防止因婚喪嫁娶導致致貧返貧的現(xiàn)象，促進社會主義精神文明和新農村建設。
九、廣泛引導社會力量參與，以“催生產業(yè)、慈善帶動”助力鄉(xiāng)村振興。加大農牧區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)社會工作服務站點，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，并通過承接政府購買服務、參與對口援青項目等多種渠道支持社會組織發(fā)展。引導社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵社會工作者和志愿者充分發(fā)揮自身作用，提供技術支持、生產合作、就業(yè)幫扶、生態(tài)環(huán)保等方面的專業(yè)服務，幫助廣大農牧民提高增產增收的能力，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道。重視發(fā)揮公益慈善在第三次分配中的作用，采取舉辦公益慈善項目交流展示會，引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、援建設施、實施項目等方式，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
十、科學實施區(qū)劃地名管理，以“優(yōu)化布局、穩(wěn)控邊界”助力鄉(xiāng)村振興。支持“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村振興重點縣優(yōu)化行政區(qū)劃設置，跟進做好共和撤縣設市行政區(qū)劃調整審核審批進度，爭取早日獲批，指導支持省內其他條件成熟的縣開展撤縣設市行政區(qū)劃調整論證評估等基礎性工作。持續(xù)優(yōu)化全省鄉(xiāng)級行政區(qū)劃布局，指導符合條件地區(qū)開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，撤鎮(zhèn)設街道行政區(qū)劃調整工作。指導鄉(xiāng)村進一步規(guī)范地名命名、更名管理工作和地名標志設置，加強地名文化保護，傳承，發(fā)揚中華優(yōu)秀地名文化。積極開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，做好邊界地區(qū)矛盾糾紛隱患預判、排查、化解工作，扎實做好防范化解風險工作，提升行政區(qū)域界線管理科學化、法治化水平，維護好邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
十一、用心關愛流浪乞討人員，以“回歸穩(wěn)固、源頭治理”助力鄉(xiāng)村振興。做好長期滯留流浪乞討人員的落戶安置工作，對滯留三個月仍無法查明身份信息的受助人員，救助管理機構應逐級申請報送予以妥善安置，并協(xié)調公安機關登記戶口。對暫時無法落戶的，將受助人員轉移至政府設立的公辦福利機構集中供養(yǎng)。建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺賬和易流浪走失人員信息庫，對尋親送返的流浪乞討人員登記造冊，符合條件的要落實社會救助、社會福利等相關政策，并督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行扶養(yǎng)（撫養(yǎng)、贍養(yǎng)）義務，有效減少反復流浪乞討現(xiàn)象。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，堅決防止發(fā)生社會極端事件，攜手流浪乞討人員這一最困難群體融入鄉(xiāng)村振興。
十二、切實加大資金項目投入，以“設施配套、保障有力”助力鄉(xiāng)村振興。把推進鄉(xiāng)村振興作為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的重要內容，結合實施民政服務設施建設“五年行動計劃”，在養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)服務等重點領域，加強農牧區(qū)民政服務基礎設施建設，提升基層民政綜合服務能力。加強與省發(fā)改、財政部門的協(xié)調和民政部相關司局的銜接，積極爭取中央預算內投資和中央集中彩票公益金對鄉(xiāng)村振興項目的資金支持；推動“政企銀”合作項目，創(chuàng)新多元融資模式，暢通金融資本、社會資本等參與鄉(xiāng)村振興的渠道。深入貫徹“第三次全國民政系統(tǒng)援疆援藏工作視頻會議”精神，與支持省市積極進行對接，協(xié)調落實項目、資金等方面的支持，為推動鄉(xiāng)村振興增添動力。（根據青海省民政廳信息整理）
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