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首頁事實無人撫養兒童就是社會所說的事實“孤兒”。他們父母雙方健在或只有一方健在，但由于各種原因無法或無能力履行撫養義務，過著事實“孤兒”生活，是最困難兒童群體之一。近日，福建省民政廳、省高級人民法院等12部門出臺了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》（簡稱實施意見），明確將事實無人撫養兒童納入散居孤兒范圍實施保障，規范認定程序，強化部門職責，優化服務機制，落實監護責任等，為其健康發展成長營造良好環境。
一、明確保障對象。《實施意見》明確未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，可認定為事實無人撫養兒童：一是父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施，失聯、失蹤的；二是父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施的；三是父母一方死亡，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施的；四是父母一方失蹤、失聯，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施的。
二、規范認定流程。《實施意見》設置了申請、查驗、確認、終止四個認定流程環節。在申請環節，對誰來申請、向誰申請和申請材料進行了規定，在查驗環節，對查驗部門、如何查驗、協助查驗、查驗時限、查驗結論、查驗異議處理等進行了規定。在確認環節，對確認時限、確認處理進行了規定。實行實名登記動態管理，建立退出機制，確保應保盡保。堅持兒童利最大化原則，在規定的保障情況發生變化后，設定了3個月過渡期限，3個月后，父母一方已經有撫養能力的從第4個月開始終止原事實無人撫養兒童的生活補助保障，若生活仍有困難的，按困境兒童對待，實施分類保障。
三、強化保障力度。《實施意見》在基本生活保障方面，明確規定事實無人撫養兒童按照當地散居孤兒保障標準發放基本生活補貼；符合兒童福利機構集中供養條件且有意愿的，送福利機構集中供養，其基本生活保障標準同機構集中供養孤兒;已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放。在醫療康復保障方面，明確事實無人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳納部分給予全額資助，符合條件的困難重病、重殘事實無人撫養兒童優先列入醫療救助第一類、第二類救助對象，優先納入重特大疾病救助范圍。在教育資助救助方面，明確事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學金、減免學費政策；事實無人撫養兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業教育）的，繼續發放基本生活補貼至其畢業。
四、加強部門協作。《實施意見》明確民政部門履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼發放、綜合協調和監督管理等工作，實施臨時救助和監護照料。人民法院對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監護權等案件設立綠色通道。人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監督，對有關部門不履行相關職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安部門加大失聯父母查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復等途徑，向民政部門或相關當事人提供查尋信息材料。財政部門要加強事實無人撫養兒童資金保障。共青團動員青年社會組織和青少年事務社工，指導少先隊組織，依托基層青少年服務陣地提供關愛和志愿服務。婦聯組織要發揮村（居）婦聯主席和婦聯執委作用，提供家庭教育指導、關愛幫扶及權益維護等服務。民政、公安、司法、醫療保障、殘聯等部門和組織要加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持，切實讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。
五、優化關愛服務。《實施意見》要求完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作。完善殘疾事實無人撫養兒童康教保障機制，維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾事實無人撫養兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。完善機構關愛保障機制，充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養護和臨時照料等關愛服務支持。完善政府購買服務機制，引入專業社會組織和兒童事務社工，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務，培養健康心理和健全人格。
六、落實監護責任。《實施意見》指出人民法院、人民檢察院和公安機關等部門對故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門可依法追索撫養費。對惡意棄養或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人，將其錄入失信行為信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規實施失信聯合懲戒。對擠占、挪用、冒領、套取等違法違規情形，要依法依規進行處理。（根據福建省民政廳信息整理）
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