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7月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，以更有效的救急救難保障困難群眾基本生活。近年來，江蘇在做好絕對(duì)貧困群體救助工作的同時(shí)，更加注重解決相對(duì)貧困問題，統(tǒng)籌考量困難群眾的收支情況，將臨時(shí)救助作為救助體系中的補(bǔ)漏和托底制度，在完善制度、加大救助力度等方面狠下功夫，兜住民生底線救急難。2015年，《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了臨時(shí)救助工作。一是將臨時(shí)救助面向全體居民。與低保、特困供養(yǎng)等救助制度所強(qiáng)調(diào)的以特定困難群眾為救助對(duì)象不同，臨時(shí)救助制度更注重面向全體居民，不僅僅以收入為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考慮救助對(duì)象當(dāng)前生活狀況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況和支出情況，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因禍等原因造成生活困難的家庭和個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。二是充分發(fā)揮臨時(shí)救助的“擺渡”作用。將臨時(shí)救助制度與低保、醫(yī)療救助制度緊密銜接，對(duì)家庭生活持續(xù)困難的，及時(shí)納入低保；對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象中的大重病患者，及時(shí)納入醫(yī)療救助，打通了因病支出型貧困家庭的救助途徑。臨時(shí)救助制度總體呈現(xiàn)出適應(yīng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)、銜接性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮了其在社會(huì)救助體系中的補(bǔ)漏和兜底的急難救助作用。2016年以來，江蘇省、市、縣各級(jí)財(cái)政共安排救助金4.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入資金1.8億元，救助臨時(shí)困難對(duì)象58萬人次。臨時(shí)救助對(duì)象中共有18萬人次獲得醫(yī)療救助，支出醫(yī)療救助金2.5億元。

下一步，江蘇將深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助“應(yīng)急性”、“過渡性”的制度功能，及時(shí)為臨時(shí)性基本生活困難群眾提供方便、快捷的救助服務(wù)。

一是加大政策執(zhí)行力度，確保應(yīng)救盡救。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，及時(shí)給予救助，確保應(yīng)救盡救。細(xì)化救助對(duì)象，明確救助情形和事項(xiàng)，對(duì)急難型對(duì)象的確定，重點(diǎn)把握急難的類型、程度對(duì)其家庭生活造成的影響；對(duì)支出型對(duì)象的確定，綜合衡量申請(qǐng)對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況和支出情況。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，充分考慮申請(qǐng)對(duì)象的困難程度和救助需求，制定分類型、分層次、分時(shí)限的救助標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)托底線的制度功能，又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高救助水平。

二是完善操作流程，強(qiáng)化規(guī)范救助。在程序規(guī)定上，注重規(guī)范管理與便民利民相結(jié)合，既嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序，最大限度減少經(jīng)辦管理人員自由裁量權(quán)，又突出救急救難的制度特點(diǎn)，縮短審批時(shí)限；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理；建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過利用基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全基層網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)模式，對(duì)急難對(duì)象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，變被動(dòng)救助為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)；通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式，充分利用申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭情況和經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查了解，提高臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

三是注重救助時(shí)效，確保及時(shí)救助。臨時(shí)救助具有應(yīng)急性的制度特點(diǎn)。居民一旦遭遇突發(fā)困難，陷入生活困境，需及時(shí)啟動(dòng)。要明確辦理時(shí)限，必要情況下，對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失，或者無法改變的嚴(yán)重后果的，啟動(dòng)緊急程序，先行實(shí)施救助，增強(qiáng)救助可及性和時(shí)效性，事后按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

四是加強(qiáng)制度銜接，積極做好轉(zhuǎn)介。臨時(shí)救助是一項(xiàng)過渡性的救助制度，解決的是群眾暫時(shí)性的困難。對(duì)于一些居民而言，雖然獲得了臨時(shí)救助，但在一定時(shí)期內(nèi)可能仍然擺脫不了困境。要在制度上做好銜接，發(fā)揮社會(huì)救助體系的綜合救助功能。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時(shí)轉(zhuǎn)介；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助，借助慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及愛心人士等社會(huì)力量，采取靈活多樣的方法，給予個(gè)性化救助。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）