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首頁自5月下旬至8月初，江蘇省民政廳、省婦聯(lián)、團(tuán)省委等20家聯(lián)席會議成員單位組成4個督查組，對蘇中、蘇北地區(qū)，16個縣（市、區(qū)）的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作專項督查。督查圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)措施、“八項任務(wù)”落實、部門聯(lián)動、信息動態(tài)管理等五個方面，采取聽取匯報、座談走訪、查閱資料、查看現(xiàn)場等方式進(jìn)行。督查結(jié)果顯示：自“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動開展以來，各地堅持依法保護(hù)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任和政府保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)群團(tuán)組織和動員社會力量積極參與關(guān)愛服務(wù)，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。目前，全省共有農(nóng)村留守兒童224774人，與專項行動開展前相比減少17421人，減幅為7.2%，其中父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力且沒有委托人監(jiān)護(hù)的減少到0，減幅100%；無人監(jiān)護(hù)從3944人減少到0，減幅100%，無戶籍人數(shù)從5227人減少到537人，減幅為89.7%；輟學(xué)人數(shù)從209人減少到68人，減幅為67.5%。
一、主要做法及成效
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化制度建設(shè)。2016年11月，成立了由省政府分管省長為總召集人、省政府分管副秘書長和省民政廳廳長為召集人、省有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議，建立省級聯(lián)席會議制度，明確26家成員單位工作職責(zé)、任務(wù)分工。全省13個設(shè)區(qū)市均建立了聯(lián)席會議，研究制定具體工作政策措施。強(qiáng)化工作機(jī)制。省政府將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入年度民生十項實事，實行目標(biāo)管理，加大關(guān)愛保護(hù)力度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)寫入《省政府公共服務(wù)清單目錄》，明確責(zé)任主體和內(nèi)容。民政、公安、教育三方核心成員單位數(shù)據(jù)定期交換共享、比對，確保留守困境兒童關(guān)愛保護(hù)、戶籍登記、保學(xué)責(zé)任落實。
二是緊扣“專項行動”，推動各方責(zé)任落實。在全國層面率先開發(fā)省級未成年人社會保護(hù)系統(tǒng)，指導(dǎo)各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對全部農(nóng)村留守兒童家庭建檔立卡，建立翔實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）五級實時數(shù)據(jù)查看，主動向相關(guān)部門開放端口。民政部門積極發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，組織、督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》并落實“1+1+1”幫扶機(jī)制，已覆蓋224535人。將監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，及時納入保障范圍，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活。教育行政部門抓牢學(xué)校陣地，建立學(xué)校與留守兒童家庭溝通聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立“心理咨詢室”，專人負(fù)責(zé)定期開通“親情視頻”。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，為有寄宿需求的留守兒童提供服務(wù)。公安機(jī)關(guān)開展“護(hù)校安園”行動，深入推進(jìn)戶口登記管理專項清理整頓工作，指導(dǎo)基層派出所履行相關(guān)職能。衛(wèi)生計生部門實施留守兒童健康促進(jìn)項目，指導(dǎo)項目縣在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步拓展到留守兒童較多的學(xué)校，使留守兒童普遍受益。婦聯(lián)推動開展“女童保護(hù)”項目，探索將“防性侵”課程納入學(xué)校法制教育、安全教育總體內(nèi)容，提升女童保護(hù)志愿者專業(yè)化水平，避免兒童遭受“二次傷害”，打造“江蘇模式”向全國推廣。財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。法院加強(qiáng)對涉及農(nóng)村留守兒童重大敏感案件審理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加大對涉留守兒童違法犯罪案件的處罰力度。
三是夯實平臺建設(shè)，提升服務(wù)效能。以社區(qū)為平臺，整合相關(guān)資源，為農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)活動及專業(yè)社會組織開展幫扶打造關(guān)愛支持平臺。各級民政部門加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化三級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，在村（居）民委員會建有社區(qū)綜合服務(wù)中心21614個，近兩年共提檔升級600個；省婦聯(lián)依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)共建有兒童之家21614個，為社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛幫扶；共青團(tuán)建立“希望來吧”291個，關(guān)工委建立“校外輔導(dǎo)站”3.3萬個。各地積極落實民政部等五部委下發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2017﹞126號），引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才充實基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量。
四是創(chuàng)新服務(wù)方式，激發(fā)社會力量參與。將農(nóng)村留守兒童工作納入政府購買服務(wù)目錄，在2016年利用1000萬福彩公益金扶持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)上，2017年增加500萬省福彩公益金首次以公開招標(biāo)方式購買社會組織服務(wù)，重點(diǎn)針對蘇中、蘇北8個設(shè)區(qū)市的農(nóng)村留守兒童，預(yù)計扶持50個項目，每個項目服務(wù)人群覆蓋3500個農(nóng)村留守兒童。項目內(nèi)容主要涉及開展落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任服務(wù)、開展生活照料和學(xué)習(xí)教育幫扶服務(wù)、開展加強(qiáng)心理關(guān)愛服務(wù)、開展安全、法治教育服務(wù)等方面。針對留守兒童在心理健康、情感調(diào)適、社會融入等方面的需求，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)、接納社會力量參與，有效解決了留守兒童生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保的難題。
二、存在問題和困難
通過督查發(fā)現(xiàn)，各地專項行動雖然取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中，仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是部門間協(xié)作、聯(lián)動機(jī)制還需加強(qiáng)。專項行動涉及不同領(lǐng)域較多部門，雖然各部門在職能范圍內(nèi)做了大量工作，但聯(lián)動較少、各自為政較多。省級聯(lián)席會議建立時間不長，在資源整合及工作合力的凝聚方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。失輟學(xué)、未登記戶口等核心數(shù)據(jù)仍是重點(diǎn)、難點(diǎn)，急需相關(guān)部門支持。
二是基層工作基礎(chǔ)薄弱。留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入各級政府財政預(yù)算尚未實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，迫切需要解決有人辦事、有錢辦事、專業(yè)辦事的問題。基層工作力量相對薄弱，專業(yè)化程度有待加強(qiáng)。
三是兒童工作類社會組織力量偏小。現(xiàn)有社會組織大多以開展為老、為殘、為特定人群服務(wù)為主，兒童工作類的社會組織較少，專業(yè)的兒童工作類社會工作者集中在蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)較少。
三、對策措施
一是進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動。充分發(fā)揮省級聯(lián)席會議制度的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，納入部門和地區(qū)工作的總體安排予以部署和落實，繼續(xù)推動部門協(xié)作，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。
二是進(jìn)一步完善保障措施。建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層工作人員培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)能力。繼續(xù)通過政府購買服務(wù)的方式，積極引入專業(yè)社工、社會志愿者、社會組織等社會力量，廣泛參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。全力做好宣傳引導(dǎo)，建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。
三是大力培育發(fā)展兒童工作類社會組織。引導(dǎo)各部門，依托現(xiàn)有社會組織，積極引入、孵化、培育本地兒童工作類社會組織，成立省級兒童工作專家?guī)欤哟髮和ぷ黝悓I(yè)社工的督導(dǎo)，不斷提升兒童工作服務(wù)成效。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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