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首頁“不忘初心、牢記使命”主題教育活動開展以來，鞍山市各級民政部門通過深入學習習近平總書記關于民政民生工作的重要講話精神，不斷提高思想認識和政治站位，牢固樹立以人民為中心思想，按照“民政愛民、民政為民”工作理念查找和檢視問題。針對一些特殊困難群體實際生活困難，但現有低保制度又無法保障的問題，全市各級民政部門分成多個小組深入基層廣泛開展調查，共走訪了近2萬戶困難家庭。鞍山市民政局會同有關部門共同研究制定出臺了系列政策文件，創新實施多種個性化保障措施，破解了原有低保制度下“脫保”“漏保”難題，不斷增強了民政基本民生兜底保障能力，從制度上做到“應保盡保”，努力為困難群眾排憂解難。截止10月末，全市新增低保對象5232人，在保城鄉低保對象共57031人。
一是實施單獨保障制度。針對一些家庭因有重病、重殘人員，造成整個家庭實際生活十分困難，按照原有的低保政策整戶又不符合納入低保條件實際，鞍山市制定出臺了《關于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》（鞍民發〔2019〕46號），提出可以實施單獨保障制度。對家庭成員人均收入低于當地低保標準4倍且家庭財產狀況符合規定的困難家庭或建檔立卡貧困戶中依靠家庭供養的重度殘疾人、重病患者或經鑒定完全喪失勞動能力的個人，參照單人戶實施單獨保障，核定收入時只計算本人收入，不計算家庭成員的贍（撫、扶）養費。這項制度實施以來，全市有1300多人享受了單獨保障。如岫巖縣黃花甸鎮大隈子村王天生為智力二級殘疾人，與父母共同生活，父親王玉家47歲，母親周曉玲48歲，兩人均為務農人員，按照原低保申報政策王天生無法享受低保，但是新政策出臺后，經過計算，其家庭人均收入低于最低生活保障標準4倍，王天生是重度殘疾人員，符合單人施保條件，目前，王天生單人低保已經審批并享受到相關低保救助，家庭生活狀況得到了改善。王天生：“多虧了新政策，感謝黨，感謝各級政府！”
二是實施事實認定制度。對在家庭收入、勞動能力等認定中的特殊個案，如子女失蹤多年、喪失勞動能力程度、贍（撫）養費計算等情況，明確可采取實事求是認定的方式納入保障范圍。可由3人以上救助工作人員入戶實地走訪、書面確定情況；村（社區）兩委組織召開會議，集體決議、集體簽字；再由鄉鎮（街道）班子通過會議形成決議，根據實際情況進行認定納入保障。這項制度實施以來，全市有680多人通過事實認定納入保障。如岫巖縣大營子鎮青峰村蔡淑梅，兒子孫茂勇于1998年外出打工至今與家人沒有聯系，按原低保政策失聯人員必須法院判決，才可以辦理低保。但蔡淑梅一人生活，患有喘癥、心臟病等多種慢性病。蔡淑梅自述沒有辦理低保之前，吃藥沒有錢，燒柴沒有，村長自己掏錢給買柴火，政府過年過節給一些救助，生活十分困難。新政策出臺后，村兩委和鎮班子敢于擔當，立即組織召開村民代表會議，本著實事求是原則，形成集體決議并簽字。再經鄉鎮班子通過會議形式決議，認定孫茂勇失聯不算其家庭成員，不計算贍養費，并以同一形式決議蔡淑梅慢性病給予核減3000元。現蔡淑梅已享受低保相關政策，本人生活得到了保障。蔡淑梅表示，感謝共產黨的好政策，更要感謝好領導，有了低保使她吃穿不愁，買藥還有二次報銷，感覺自己有了保障。
三是實施支出型核減制度。過去低保制度只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標準，沒有考慮支出情況，但實際有許多家庭因共同生活家庭成員患疾病、遭遇重大意外事故、就讀高等院校等原因，導致其家庭剛性支出較大，人均實際生活水平低于當地最低生活保障標準，造成家庭事實貧困卻無法納入保障。針對這些情況，《關于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》明確，可對其家庭實際支出部分按一定標準予以核減，實施支出型貧困家庭基本生活保障制度。家庭收入扣除家庭剛性支出費用后，月人均收入低于當地最低生活保障標準的，家庭納入當地最低生活保障，給予差額救助，確保因病、因學、因災、因缺少勞動力致貧群體納入救助范圍。這項制度實施以來，全市有210多人通過支出型核減納入保障。
四是放寬子女贍養費計算和靈活就業人員收入評估標準。針對低保一些政策與扶貧開發政策不一致的實際，鞍山市民政局政與扶貧部門密切聯系和協同配合，同步開展大普查、大排查、大督查工作，共同制定出臺《關于進一步加強建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認定工作的指導意見》的通知（鞍民發〔2019〕75號），加強農村低保與扶貧開發制度銜接，破解救助與扶貧政策“同路不同步”問題，增強了低保救助兜底保障能力。對在脫貧攻堅期間，沒有協議、裁決或者判決的建檔立卡貧困戶，對有勞動能力子女贍養費收入可按現行標準的50%比例計算；對失蹤多年或勞動能力不健全子女贍養費可按照特殊個案實事求是認定方式予以計算。對在家庭從事一般性農業生產活動或不定期短暫性外出打工的建檔立卡貧困人口，可按當地農民家庭人均可支配收入和務工地區最低工資標準的50%比例核算其收入。這項政策實施以來，全市有190多人納入保障。
五是實施困難企業困難職工保障制度。鞍山市為老工業基地，有一些困難企業實際無力給員工發放工資，或僅僅給職工繳納社會保險，造成部分職工實際生活十分困難，原有的低保制度在計算其收入時仍然要按照最低工資標準來核定，造成這部分職工無法納入保障。針對這種情況，市民政局會同市總工會共同制定出臺了《關于進一步加強生活困難下崗失業人員和企業困難職工基本生活保障工作的通知》（鞍民發〔2019〕76號），明確對困難企業困難職工核定其收入，可依據企業出具的愿意承擔相應法律責任的收入證明，并經市總工會各直屬工會審核后予以認定。對各級工會組織給困難職工救助的生活補助、醫療救助資金，在核定其收入時可不予計算。對社會福利企業的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫療救助的困難職工且家庭財產狀況符合規定，可依據企業出具的愿意承擔相應法律責任的困難情況證明、實際收入證明，參照單人戶實施單獨保障。已有1500多名困難職工已納入和正在納入保障，化解了這部分人群的社會不穩定問題。
六是實施低保漸退制度。針對一部分低保對象不愿意就業或創業，因為有一些收入后可能會被停止保障。為鼓勵他們通過勞動實現脫貧，減少對政府的依賴和財政支出壓力。針對這種情況，在《關于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》中明確，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶，家庭經濟狀況超過當地低保規定后，可繼續給予2年時間的低保減退；對扶貧項目，脫貧1年內不計算收入，第2年開始計算50%收入，第3年計算70%收入，第4年恢復；對生活困難下崗失業人員及其家庭成員在享受低保救助期間實現就業創業的，可繼續給予12個月的低保救助等，確保這部分貧困人員能夠實現穩定脫貧。目前，全市有320多人享受了低保減退政策。（根據遼寧省民政廳信息整理）
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