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首頁新疆南疆四地州貧困人口規模接近“三區三州”的一半，新疆維吾爾自治區黨委一直高度重視南疆深度貧困縣脫貧攻堅工作。今年以來，為切實解決全區特別是南疆四地州農村困難老人生活照料問題，補齊“兩不愁三保障”短板、打贏脫貧攻堅戰、促進社會和諧穩定，自治區黨委決定在南疆四地州22個深度貧困縣建設農村幸福大院共207個，總投資14.58億元，總床位數16267張。其中，喀什地區11個深度貧困縣建設108所，和田地區7個深度貧困縣建設67所，克州2個貧困縣建設19所，阿克蘇地區2個深度貧困縣建設12所。
新疆民政廳充分發揮民政職能，履行主管部門責任，牽頭抓好項目建設、管理服務協調落實和監督指導等各項工作。目前，207個農村幸福大院項目建設已接近完工，陸續進入內部設備、生活設施安裝階段。截止6月22日，207個項目全部完成主體封頂，其中完成室內裝修35個，占比16.9%；共計選配幸福大院院長207人，護理員1914人，摸排入住老人14799人，老人們將于6月底陸續入住農村幸福大院。
一、聚焦農村貧困老人困難，摸清需求底數，探索民生保障新模式。2019年底，新疆民政廳抽調20名干部參加脫貧攻堅“冬季攻勢”大排查，對全疆建檔立卡貧困人口、農村低保對象、農村分散供養五保對象中的60周歲以上生活困難老年人，特別是失能、失智、重病、重殘等困難老人生活照料問題進行了全面摸底調查。根據摸底調查結果，目前，南疆四地州農村困難老年人“兩不愁三保障”問題已得到了較好解決，但由于無子女、子女外出務工或在外地定居不在身邊、子女無贍養能力等因素，做飯、洗衣、照護等日常生活存在自理困難，就醫難、就醫慢，精神慰藉有不足，個人衛生和居住環境差，在生活照料上存在缺失和保障。針對這些不足，新疆民政廳先后赴陜西省和內蒙古對農村困難老年人生活照料模式進行考察學習，并赴南疆喀什地區對農村幸福院建設運營情況進行調研，提出通過建設農村幸福大院，配備管護力量，完善基本生活費補助，提供醫養結合服務，對農村困難老年人集中照料，構建更加完善的農村養老服務體系，有力解決農村獨居、空巢、留守、高齡老年人的養老難問題，確保老人們生活更加幸福、更有尊嚴，進一步鞏固脫貧攻堅成果。
二、聚力補齊“兩不愁三保障”短板，周密部署高位推動，提升脫貧攻堅成色質量。新疆維吾爾自治區黨委把建設農村幸福大院，作為解決農村困難老年人養老問題的長遠舉措，作為補齊“兩不愁三保障”工作短板的重要內容，作為做好群眾工作、實現社會和諧穩定的重要舉措，高度重視、高位部署、高位推動。2019年底，新疆維吾爾自治區黨委副書記李鵬新同志對農村幸福大院建設運營情況調研、學習借鑒先進經驗做出專門部署，形成了建設幸福大院的工作思路和具體措施。今年3月，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發了《關于建設農村幸福大院解決困難老年人生活照料問題的實施方案》（新黨廳字〔2020〕3號），為農村幸福大院做出了具體安排。原則上每個鄉（鎮）布局一所農村幸福大院，初期規模按照50-100人確定；新建農村幸福大院選址原則上在鄉（鎮）政府駐地。建筑模式上，原則上按照單層平房、四合院式建筑設計建設。同時，新疆扶貧辦、財政廳、民政廳聯合下發《關于下達南疆四地州22個深度貧困縣農村幸福大院建設計劃的通知》（新扶貧領〔2020〕25號），明確自治區財政統籌解決14.58億元，在南疆四地州22個深度貧困縣建設207所農村幸福大院。
三、壓實基層責任，全力推進項目，6月底全面建成完工。按照新疆維吾爾自治區黨委決策部署，各縣市切實履行主體責任，高度重視、狠抓落實、保障有力。適應農村特點，做好規劃設計。南疆四地州22個深度貧困縣嚴格按照自治區黨委確定的原則，做好幸福大院選址、設計和用地保障。幸福大院均布局在鄉鎮政府駐地，用水、用電和用氣并入政府駐地整體管網，保障了后期平穩運行。用地普遍在10畝以上，設置了菜地、果園和種養設施。工程進度快，同步開展內外裝修。南疆四地州22個深度貧困縣選用轄區優質企業，參與項目建設，交通、電力、水利等部門為施工企業開辟“綠色通道”，全力以赴保障項目。普遍采取倒排工期、分工負責、各司其職的方式，抓建設進度、抓設備采購，同步做好生活設備購置。按照適老化要求進行內部裝修。南疆四地州22個深度貧困縣按照農村幸福大院建設要滿足養老需求的特點，在裝修材料上做到綠色環保，配備無障礙設施，走廊及衛生間區域專用扶手，地面采用防滑材質等適老化條件，盡可能為老人的日常生活和出行提供方便。吸納本地勞動力就業。在幸福大院建設用工過程中與當地建檔立卡貧困戶就業結合起來。農村幸福大院建設基本都使用了當地施工企業，每個大院就地使用小工30-50人，每天工資在150元左右。207個幸福大院配備護理員1893人，其中94%來自于當地貧困戶和低保戶家庭，有效增加了困難群眾家庭經濟收入，同時使困難群眾有了一技之長，脫貧效應明顯。
四、履行民政職責，同步謀劃運營管理，為老人打造幸福家園。新疆民政廳成立幸福大院建設領導小組，設立專班，每個專班成員聯系3至4個縣，及時了解掌握工程進展情況，確保工程質量。印發了《運行管理工作指南》，參照國家有關養老服務機構工作規范，編寫《農村幸福大院運行管理工作指南（試行）》，共10個方面52條，已于5月30日印發各地州和22個深度貧困縣，明確了幸福大院服務內容、管護人員職責、財務管理、安全保障措施等要求，為各地農村幸福大院規范有序安全運行奠定了基礎。配備了管護力量，已于5月下旬207個幸福大院院長全部選配到位，均為懂雙語的鄉鎮干部。按照農村敬老院標準解決公益崗，優先從貧困戶、低保戶、邊緣戶中選聘護理服務人員，截至6月22日，已配備護理服務人員1893人，其中解決困難群眾就業占比達到94%。開展了院長全覆蓋培訓，6月初開始，新疆民政廳組織對南疆四地州幸福大院院長和工作骨干進行培訓，分時分批共開展7期培訓，分別于6月1日至6日在和田舉辦兩期，6月7日在喀什市、11日在莎車縣舉辦兩期，6月12日在克州舉辦一期，6月18日在在阿克蘇舉辦兩期，每期三天，共培訓300余人。由廳機關養老處處長和部分養老院院長、專業骨干授課，既教管理業務知識，又進行思想教育，切實提高其能力素質。有序推進了入住老人摸排登記，壓實鄉鎮責任，會同民政部門做好入住老人思想動員和組織，采取保留宅基地、土地流轉、牲畜托管等方式，切實保障入住老人權益和解決后顧之憂。目前正在建立實名制登記臺賬、入院前體檢、簽訂協議等環節工作，207個幸福大院已落實14799人老人入住，占床位數的91%。（根據新疆維吾爾自治區民政廳信息整理）
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