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為貫徹落實國務院有關文件精神，進一步加強事實無人撫養兒童服務保障工作，近日，貴州省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院等12部門聯合出臺《進一步加強事實無人撫養兒童服務保障工作的實施意見》（簡稱“實施意見”，黔民發〔2019〕26號）。

實施意見要求，認真落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，把兒童發展放在優先位置，以促進兒童全面發展為根本，以依法保護兒童合法權益為目標，以完善服務保障為主要內容，優化制度設計，著力打造政策有效銜接、措施精準有力的事實無人撫養兒童服務保障體系，全面落實事實無人撫養兒童生活、醫療、教育、監護、關愛等方面的保障。實施意見堅持完善政策制度、拓展工作內容、強化懲戒警示的基本原則。

實施意見明確，事實無人撫養兒童是指具有貴州省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施、失聯情形之一的兒童；或者父母雙方一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施、失聯情形之一的未滿18周歲兒童。其中，重殘：指持有縣級及縣級以上殘聯頒發的一級二級殘疾證或三、四級智力、精神殘疾的殘疾證；重病：指國家和省級醫保部門制定的重特大疾病醫療救助辦法規定相關病種，以及縣級及縣級以上醫保、衛鍵等相關部門等文件規定重大地方性疾病，由縣級及縣級以上衛鍵部門出具相關診斷證明；服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施：指期限在6個月以上（含6個月），由司法行政、法院、公安等部門出具相關證明；失聯：指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上（含6個月），相關情況由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責出具查驗結論；死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡，相關證明由醫院出具死亡證明、公安部門出具死亡注銷戶籍證明或人民法院宣告死亡判決書；失蹤：指人民法院依法宣告失蹤。

實施意見明確，事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬可以按照申請、受理、查驗、確認和終止的申辦程序落實事實無人撫養兒童服務保障工作。

實施意見要求，重點做好事實無人撫養兒童的基本生活、醫療康復、教育資助、監護照料、關愛服務等保障工作。一是基本生活保障。已納入最低生活保障、特困人員供養、困難殘疾人生活補貼但未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的實行差額發放，其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。已全額領取事實無人撫養兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的，事實無人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助待遇后根據人均救助水平進行重新計算，補差發放。已全額領取事實無人撫養兒童補貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼。二是醫療康復保障。有效整合城鄉居民醫療保險、大病保險、醫療救助、殘疾兒童康復救助、慈善救助等政策，實現有效銜接，形成綜合保障，分類施保，梯次減輕事實無人撫養兒童費用負擔。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘事實無人撫養兒童救助力度，符合條件的優先納入醫療康復救助范圍。符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼以及康復救助等相關政策。三是教育資助保障。將事實無人撫養兒童納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇，優先納入國家教育資助體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。將義務教育階段的事實無人撫養兒童作為免住宿費的優先對象。根據家庭貧困情況，為就讀普通高中（中職學校）的事實無人撫養兒童提供必要的救助幫扶。對殘疾事實無人撫養兒童，通過就讀特殊教育、兒童福利機構特教班，普通學校隨班就讀、送教上門等方式，做好教育安置。加強義務教育階段事實無人撫養兒童控輟保學工作，依法完成義務教育。事實無人撫養兒童成年后仍在校就讀的，按照國家有關規定享受相應政策。四是監護照料保障。要通過親屬撫養、機構托養、家庭寄養等方式妥善解決好事實無人撫養兒童的監護照料問題。對沒有其他法定監護人的、人民法院指定由民政部門擔任監護人的事實無人撫養兒童，民政部門設立的兒童福利機構應當予以收留撫養。人民法院、人民檢察院和公安機關等部門要依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對有撫養能力但拒不履行義務的父母，民政部門可依法追索撫養費，人民法院應依法積極支持。對服刑人員、強制隔離戒毒人員、采取拘留等限制人身自由強制措施的人員，執行機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托監護照料，并協助安排落實。民政部門應當加強送養工作指導，創建信息對接渠道，在充分尊重被送養兒童和送養人意愿的前提下，鼓勵支持有收養意愿和能力的國內家庭依法收養事實無人撫養兒童。加大流浪事實無人撫養兒童救助保護力度，教育、督促其父母和其他監護人履行撫養義務，并將其納入重點關愛對象，當地未成年人救助保護機構每季度至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。五是關愛服務保障。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作。重點完善殘疾事實無人撫養兒童康教保障機制、機構服務機制、跟蹤走訪機制、群團關愛機制、購買服務機制等。（根據貴州省民政廳信息整理）