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   “六一”國際兒童節(jié)到來之際，上海市民政局聯(lián)合市高級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市教委、市公安局等13個部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強本市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），本市將通過落實基本生活保障，加強醫(yī)療和康復(fù)保障，完善教育資助和教育救助等渠道，進(jìn)一步加強針對困境兒童的保障。同時，將通過督促落實監(jiān)護責(zé)任、強化安全保護機制、增進(jìn)日常關(guān)愛服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強對困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。相關(guān)要求2020年6月1日起正式執(zhí)行。

一、《通知》明確要求進(jìn)一步完善本市困境兒童的基本生活保障制度。

1、及時發(fā)放基本生活費，落實基本生活保障。據(jù)了解，依據(jù)國家有關(guān)要求，各地必須自2020年1月起向“事實無人撫養(yǎng)兒童”（即“監(jiān)護缺失困境兒童”）發(fā)放基本生活補貼，從而保障其基本生活。但2018年起，上海已在國內(nèi)率先建立了困境兒童基本生活保障制度，為符合條件的困境兒童每人每月發(fā)放1800元基本生活費；次年（即2019年），又將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1900元。同時，在保障群體范圍上，上海的困境兒童基本生活保障對象不僅完全覆蓋要求的事實無人撫養(yǎng)兒童，還拓展增加了“因家庭監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境”的兒童群體。

注：本市困境兒童基本生活保障對象范圍：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的未成年人；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的未成年人；或者因遭受監(jiān)護人虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害情形的未成年人。

2、加強醫(yī)療和康復(fù)保障。《通知》明確要求全市各區(qū)對符合條件的困境兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實“資助參保”政策的要求。同時，進(jìn)一步做好將本市困境兒童基本生活保障對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、少兒住院醫(yī)療互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作。特別值得關(guān)注的是，相關(guān)《通知》還明確，將本市困境兒童基本生活保障對象參照本市低保家庭成員給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護人家庭實際經(jīng)濟收入。

3、完善教育資助和教育救助。《通知》明確，本市困境兒童基本生活保障對象在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校等4個階段，均參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)享受教育資助。其中，對處于學(xué)前教育階段的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除保育教育費及幼兒園代辦服務(wù)性收費；對處于義務(wù)教育階段的困境兒童，免除義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)性收費；對處于普通高中階段的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費、課本和作業(yè)本費，并被列為國家助學(xué)金資助對象；對處于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費、書簿費，并被列為國家助學(xué)金資助對象。同時，要對殘疾的困境兒童和農(nóng)村留守兒童，做好教育安置；對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的困境兒童和農(nóng)村留守兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。

二、《通知》明確要求加強針對困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。

1、在督促落實監(jiān)護責(zé)任方面，《通知》要求各區(qū)相關(guān)部門或單位要加強家庭教育工作；公檢法等部門要依法打擊監(jiān)護侵害、故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)以及其他各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。該《通知》同時強調(diào)，對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。

2、在強化安全保護機制落實方面，《通知》明確將進(jìn)一步健全完善本市困境兒童安全保護工作操作規(guī)程，開通熱線受理平臺，建立“一口受理、協(xié)同處置”安全保護工作模式。

3、在加強日常關(guān)愛服務(wù)方面，《通知》明確要求必須著重從家庭探訪、臨時救助、控輟保學(xué)和法律援助等多方面入手，同時注重發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，提升關(guān)愛服務(wù)能力。

三、《通知》同時要求健全針對困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作的設(shè)施載體，即未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)兩類機構(gòu)。

注：未成年人救助保護機構(gòu)指市、區(qū)政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助保護，承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，協(xié)助民政部門推進(jìn)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機構(gòu)；兒童福利機構(gòu)指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)。各區(qū)民政部門要根據(jù)本區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，在“十四五”時期建設(shè)兒童福利機構(gòu)或在新改建的區(qū)社會福利院設(shè)置兒童部。

四、《通知》還明確要求加強針對困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作的基層工作隊伍建設(shè)，主要抓好兩類隊伍的建設(shè)。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與相關(guān)工作。

一是全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備“兒童督導(dǎo)員”，居村委要配備“兒童主任”，負(fù)責(zé)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作。目前，本市已有兒童督導(dǎo)員267人，兒童主任6271人。

二是要積極培育建立專業(yè)化的管理和服務(wù)隊伍，發(fā)展兒童福利社會工作者隊伍，鼓勵支持兒童督導(dǎo)員和兒童主任通過培訓(xùn)等方式掌握兒童福利社會工作專業(yè)能力，成為專業(yè)的兒童福利社會工作者，把兒童福利社會工作人才隊伍建設(shè)作為推進(jìn)困境兒童保障的有力抓手。

三是要鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與。將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買未成年人社會工作類社會組織和心理服務(wù)類社會組織服務(wù)的力度。（根據(jù)上海市民政局信息整理）