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首頁社會救助兜底保障作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措之一，是脫貧攻堅的底線任務。近年來，青島市社會救助工作圍繞落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述、關于民政工作重要指示精神和中央脫貧攻堅決策部署，堅持完善制度，強化落實，創新突破，規范發展，織密扎牢困難群眾兜底保障網，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，助力完成脫貧攻堅任務。
截止到6月底，青島市保障城鄉低保對象6.2萬戶、9.1萬人，共發放低保金3.6億元；保障城鄉特困人員7439戶、7643人，共發放特困人員救助供養金6033萬元；臨時救助困難居民5222戶，共發放臨時救助資金1964萬元；每月啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，為低保、特困人員發放價格臨時補貼4657萬元。有效保障了困難群眾基本生活。
一、健全完善制度，夯實兜底扶貧基礎
（一）完善兜底制度，擴大范圍提高水平。青島市堅持從實際出發，不斷健全完善社會救助制度，健全疫情期間困難群眾的兜底保障政策，確保困難群眾應保盡保、應救盡救。擴大救助范圍，完善了《青島市城鄉最低生活保障工作實施辦法》，把剛性支出型困難家庭納入低保范圍，低收入家庭的重度殘疾人、重病患者等可以單獨申請低保。完善臨時救助制度，臨時救助范圍覆蓋到符合條件的全體市民和外來務工人員。對因各種原因造成的重大生活困難，可按照“一事一議”方式適度提高救助額度。對基本生活受疫情影響陷入困境，其他社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的困難群眾，可通過臨時救助做到凡困必幫、有難必救。建立了臨時救助“綠色通道”，對急難型臨時救助，實行24小時內先行救助，后補手續。提高救助水平，2020年1月1日起，臨時救助的年救助金額由2萬元提高到3萬元。4月1日起，提高城鄉低保和特困人員供養標準，市南區、市北區、李滄區、嶗山區、黃島區、城陽區、即墨區等七區城鄉統籌，城鄉低保標準提高到每人每月700元；膠州市、平度市、萊西市等三市城市低保標準提高到每人每月630元，農村提高到每人每月520元。
（二）加強政策銜接，確保脫貧任務落實。加強社會救助制度和脫貧攻堅政策的銜接，有效落實脫貧攻堅任務。市民政局、市財政局、市扶貧協作辦聯合下發《關于轉發民發〔2019〕87號文件在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》，發揮臨時救助制度防止返貧作用。與市統計局下發《關于在脫貧攻堅中切實加強農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作的指導意見》，對精準認定農村困難家庭起到了制度保障，強化了“兩不愁”兜底保障，穩步提升兜底能力。
（三）強化政策宣傳，提高社會知曉度。多措并舉，加強兜底政策宣傳。開通12349求助熱線，公開全市及各區市求助熱線，進行政策咨詢和疑問解答，通過報刊、微信公眾號等媒體進行宣傳，在青島民政微信公眾號每天滾動宣傳低保、特困、臨時救助政策。各區市通過張貼政策明白紙、發放政策宣傳冊到戶等方式，讓每個救助對象知曉享受的救助政策，提高政策執行監督的透明度和社會知曉度。有的區市創新宣傳方式，將救助政策制作成動漫等宣傳短片的形式擴大宣傳效果。
二、注重規范管理，確保救助政策落實
（一）開展專項治理，督導政策落實。脫貧攻堅任務能否圓滿完成，關鍵在基層，重點在落實。一是積極開展社會救助兜底脫貧行動。市民政局與市扶貧協作辦制定了《全市社會救助兜底脫貧行動實施方案》，圍繞強化農村低保兜底、精準落實特困政策、充分發揮臨時救助作用等，在全市扎實開展社會救助兜底脫貧行動，統籌做好疫情期間困難群眾基本生活保障。落實低保漸退政策，在動態復核中不再符合條件的低保家庭，延長低保待遇3-6個月。推進特困人員救助供養服務規范化、標準化，制定了《關于加強分散供養特困人員照料服務的通知》，對特困人員管理服務做到“三清”“五有”（有照料護理協議，有服務標準，有定期巡訪，有應急預案，有動態管理）標準，提高照料護理水平。二是深化農村低保專項治理行動。按照“一年抓整治、兩年抓規范、三年抓提升”的目標，連續三年開展農村低保專項治理行動，進一步規范管理，提升經辦服務水平，切實發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，困難群眾的獲得感有效提升。三是加大兜底保障調研督導。“四不兩直”深入基層一線，多次組織調研督導，市民政局分管領導帶隊，市紀委、各區（市）救助負責人等參加，進村入戶實地調研、查閱資料、聽取困難群眾意見等，了解基層社會救助兜底脫貧工作情況，發現問題指導及時整改，確保問題清零、兜底脫貧任務落到實處。
（二）加強數據對比，加大兜底保障力度。定期與市扶貧協作部門數據共享，對全市建檔立卡貧困戶納入社會救助情況進行對比排查，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、低收入困難人群進行重點關注，做到無縫銜接，不漏一戶、不落一人，確保符合條件的及時納入救助范圍。截止6月底，青島市脫貧享受政策建檔立卡貧困人口納入低保特困的11547人，占比達46%，較去年增加了7個百分點。
（三）加大培訓督導，提高基層經辦能力。通過政策培訓、委托第三方對基層政策掌握水平進行抽查等形式，著力提高基層政策掌握水平和業務能力，為兜底脫貧打下堅實基層。在全市開展基層社會救助經辦能力建設抽查，通過12349服務熱線，鎮（街）從事社會救助的工作人員進行抽查，整改提升。每年組織召開全市社會救助政策培訓會，對低保、特困、臨時救助進行集中授課，通過政策解讀、案例分析等形式，提高基層工作人員對救助政策把握水平和經辦能力。
三、重視改革創新，拓展救助服務內容
（一）實施放管服改革，提高救助效能。在全市推行社會救助放管服“一證辦理”“最多跑一次”改革。減證便民，進行流程再造，優化審批程序，低保審批時限由原來的33個工作日減少到20個工作日；加強信息共享，實現與19個部門聯通36項數據聯網核查，提高申請救助家庭經濟狀況核對精準度。開展低保、特困、臨時救助等社會救助審批權委托下放試點，區（市）民政部門將社會救助審批權委托下放到鎮（街）實施,提高救助效率。
（二）健全主動發現機制，確保救助及時。充分發揮村（居）委會、駐村包村干部、志愿者、網格員等熟悉民情的優勢；利用醫療救助信息數據共享，及時發現自負費用較大的困難群眾，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。嶗山區實施社會救助網格化管理，為全區162個社區配備了735名社區網格員，實現了低保、特困、臨時救助等18項民政業務由社區“格格”開展“幫辦、代辦”，隨時對網格內的因病、殘致貧致困家庭開展主動排查。城陽區建立“藍馬甲”志愿服務隊，為困難群眾提供代辦幫辦服務和主動發現，及時了解和掌握困難群體訴求，第一時間為困難群體代辦幫辦符合規定的各類救助業務，確保響應快速、救助及時、困難家庭動態監測無遺漏。
（三）創新救助服務內容，提升扶貧效果。圍繞精準脫貧、提升質量，在保障基本生活的基礎上創新救助內容。城陽區創新“小桔燈”困難群眾心理救助獲全國社會救助創新案例第一名，在市南、嶗山、黃島等推廣困難群眾心理救助經驗，激發社會力量參與困難群眾心理救助，多角度為困難群眾提供精神慰藉、心理撫慰、社會融入等心理服務，幫助擺脫困境，提升困難群眾的幸福感。建立特殊困難家庭“一戶一策”救助機制，提高困難群眾生活質量。嶗山區建立了困難失能人員照護服務機制，運用“靶向”政策為低保、中低收入、因病支出型困難家庭進行照料、教育等特殊救助，解決實際困難，促進社會救助由生存型向發展型轉變。同時發動和組織社會力量，開展了“櫻你而益”低保家庭結對幫扶項目試點，盤活低保戶櫻桃等農產品資源，激活困難家庭勞動力，提高困難家庭生活水平。城陽區成立紅色“海鷗”志愿服務隊，為困難群眾提供生活支持服務，為困難群體鏈接社會資源、增能賦能；黃色“小桔燈”志愿服務隊，為困難群眾提供心理關愛服務；各具特色的救助服務，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。（根據青島市民政局信息整理）
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