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“隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程逐漸加快，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為老百姓關(guān)心的重大民生問(wèn)題。截至2020年底，貴州省60周歲以上老年人口已達(dá)593.1萬(wàn)人，占常住人口的15.38%，其中65周歲以上老年人口已達(dá)445.8萬(wàn)人，占常住人口的11.56%。條例的出臺(tái)，既是應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的迫切需要，也是構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的迫切需要，還是解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域困難和問(wèn)題，以及將政策制度和工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)的迫切需要。”在9月29日，貴州省政府新聞辦召開(kāi)的《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“條例作為貴州省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，對(duì)貴州省實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的意義。”

《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于10月1日起正式施行。共分10章90條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《條例》突破了許多困擾貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多年的瓶頸問(wèn)題，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

建立責(zé)任體系強(qiáng)化制度保障

記者了解到，自2019年8月以來(lái)，貴州省人大法制委員會(huì)、省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)同省民政廳、省司法廳先后赴省內(nèi)外多地開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)單位等各層面座談會(huì)、論證會(huì)。在認(rèn)真梳理、充分吸納社會(huì)各界意見(jiàn)建議的情況下，《條例》提交審議，于今年7月29日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議全票表決通過(guò)。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)、考核問(wèn)責(zé)。要求縱向壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村(居)各級(jí)責(zé)任體系，橫向壓實(shí)民政、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門責(zé)任，明確有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作，建立起縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的責(zé)任體系。

在養(yǎng)老服務(wù)體系化建設(shè)方面，對(duì)構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌安排，對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)逐一設(shè)立專章進(jìn)行明確，確保養(yǎng)老服務(wù)體系各方面各環(huán)節(jié)形成有機(jī)聯(lián)系整體。

在養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者臨近設(shè)置。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，《條例》還對(duì)政府、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人的責(zé)任邊界進(jìn)行了劃分。規(guī)定省政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)民政部門和市(州)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)老服務(wù)工作。各級(jí)政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料和康復(fù)護(hù)理服務(wù)，以家庭成員承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是不替代家庭責(zé)任的。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切體現(xiàn)人文關(guān)懷

孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德。縱覽《條例》，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。明確規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立尊重、關(guān)愛(ài)、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案。對(duì)65歲以上老年人，每年提供1次免費(fèi)的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù)。

對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注度高的職工陪護(hù)假制度，從起草階段到省人大常委會(huì)審議通過(guò)都是關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。《條例》提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織職工年滿60周歲的父母或者由其贍養(yǎng)的老年人患病住院的，鼓勵(lì)所在單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況，依據(jù)醫(yī)院開(kāi)具的疾病證明，給予職工陪護(hù)假。職工是獨(dú)生子女的，每年陪護(hù)假累計(jì)不超過(guò)15天；職工是非獨(dú)生子女的，每年陪護(hù)假累計(jì)不超過(guò)7天。職工在陪護(hù)假期間的工資照發(fā)，福利待遇不變，不影響考勤、考核和晉級(jí)、晉職、提薪。

此外，《條例》還對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用提出了鼓勵(lì)條款。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，將小區(qū)閑置或者低效使用的房屋和設(shè)施改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開(kāi)辦老年餐桌，提供文體健康指導(dǎo)、高齡獨(dú)居老年人安全預(yù)警等服務(wù)。

值得一提的是，為讓更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，《條例》明確提供服務(wù)的單位和個(gè)人，不得拒收現(xiàn)金，不得強(qiáng)制老年人使用智能設(shè)備。

抓好貫徹落實(shí)造福更多老人  

一項(xiàng)好政策的出臺(tái)，關(guān)鍵還要看如何落地。  

為推進(jìn)《條例》落實(shí)，貴州將積極用好優(yōu)惠政策、加大招商引資力度、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)老、避暑養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)等特色品牌康養(yǎng)項(xiàng)目，逐步培育一批具有全國(guó)影響力的“黔字號(hào)”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。  

“我們堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有和盡力而為、量力而行，以貫徹落實(shí)《條例》為動(dòng)力，以城市失能老年人機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)體系、城市居家上門照料服務(wù)體系、活力老年人康養(yǎng)服務(wù)體系、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和市場(chǎng)主體培育工程、養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管工程‘四個(gè)體系兩個(gè)工程’建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，注重質(zhì)量效益，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通需求側(cè)堵點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供需高水平動(dòng)態(tài)平衡的良好局面。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“力爭(zhēng)讓每個(gè)老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。”  

據(jù)介紹，省民政廳將對(duì)《條例》明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，由省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制定時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保任務(wù)落細(xì)落實(shí)。及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)《條例》的政策措施和配套制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域現(xiàn)有政策制度進(jìn)行全面梳理，做好政策制度的立、改、廢工作，解決現(xiàn)行政策制度與《條例》規(guī)定不適應(yīng)、不銜接等問(wèn)題。積極圍繞社會(huì)較為關(guān)注的條款、關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解讀和闡釋，進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。  

為做好《條例》的宣傳，省民政廳將設(shè)計(jì)制作投放一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎的公益廣告，生動(dòng)活潑地宣傳《條例》，普及養(yǎng)老知識(shí)，傳播養(yǎng)老文化，弘揚(yáng)養(yǎng)老服務(wù)精神，使《條例》家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)人士關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）