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首頁為貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發〔2020〕18號）精神，進一步提高社會救助工作水平。近日，河南省委辦公廳省政府辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（豫辦〔2020〕26號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》分為總體目標、重點任務、保障措施三個部分，按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，充分考慮未來一個時期全省社會救助制度的發展趨勢及時代要求，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，為改革完善社會救助制度指明了方向。
一是堅持目標導向，科學設定了近期和遠期兩個改革目標?！秾嵤┮庖姟反_定了近期和中長期兩個改革的總體目標，明確“到2022年，社會救助兜底保障功能有效發揮，困難群眾得到及時有效救助，形成分層分類、城鄉統籌、制度完備的社會救助新格局。到2035年，實現社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標”。同時，著眼全省社會救助工作未來發展提出了許多新的措施要求，比如“建立健全分層分類的救助體系”“加快推進社會救助制度城鄉統籌”“完善基本生活救助標準自然增長機制”“探索由急難發生地實施臨時救助”“有條件的地方要有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助”等。特別是關于“完善基本生活救助標準自然增長機制，科學確定救助標準和水平”，要求結合財力狀況，科學制定與經濟社會發展相適應的困難群眾救助保障指導標準，逐年縮小與全國平均水平的差距。對已納入低保的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體，通過增發低保金或拉大補助檔差等方式，適當提高救助水平。堅持“盡力而為，量力而行”原則，適應全省經濟發展新常態，既不降低標準，也不吊高胃口，使改革目標和措施更加符合實際。
二是堅持效果導向，細化明確了改革完善社會救助制度的重點任務和改革措施?！秾嵤┮庖姟芳毣鞔_了完善統籌銜接的綜合救助體系、完善基本生活救助體系、完善專項社會救助體系、完善急難社會救助體系、完善社會力量參與救助體系、深化“放管服”改革等6個方面18項重點任務和具體改革措施，不僅對改革完善低保、特困人員救助供養、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助、臨時救助等八大救助制度作出了具體部署，而且對發展完善法律援助、司法救助、慈善救助、殘疾兒童康復救助、社會力量參與等其他救助幫扶制度進行了安排，涵蓋了困難群眾的多方面需求。在深化社會救助“放管服”方面，就優化審核確認程序、加強核對機制建設和信息化建設、提升社會救助服務水平等內容作了具體部署，注重從兜底線、織密網、建機制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機制。
三是堅持問題導向，針對社會救助工作薄弱環節加強了保障措施。《實施意見》針對基層社會救助工作機構不健全、工作力量不足、經辦服務能力不強的問題，明確提出要“強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。市縣成立社會救助工作領導小組或困難群眾基本生活保障工作協調機制，鄉鎮（街道）明確專人負責”，對縣鄉村三級社會救助工作人員的配備提出了明確要求，首次明確了村（社區）組織的社會救助責任，強化了縣級社會救助工作機構、鄉鎮（街道）、村（社區）組織在履行社會救助職責、落實社會救助政策等方面的保障條件，充實了基層工作力量。同時，嚴格獎懲機制，要求“將社會救助工作落實情況納入各地各有關部門年度責任目標考核，作為領導班子和領導干部年度綜合考核的重要參考”，加大對騙取社會救助行為的查處力度，健全容錯糾錯機制，有利于激發基層干部擔當作為的積極性，更好保障了履職需要。
四是堅持以人為本，著力推動社會救助制度改革措施落地見效。《實施意見》根據困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為特困人員、低保家庭和低收入家庭不同類別。在救助主體上，加強了個人保障。針對屬于相對貧困人口的低收入家庭，首次提出對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等，根據本人申請，可以參照“單人戶”納入低保，給予基本生活救助。在救助程序上，提升了工作效率。明確將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）?？梢酝ㄟ^政務服務平臺查詢的相關證明材料，不再要求提供。對急難型臨時救助可以實行“小金額先行救助”；對支出型臨時救助，可以采取“分級審批”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的時效性；對遭遇重大生活困難的，可采用“一事一議”方式適度提高臨時救助標準。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”。在救助要求上，體現了以人為本。明確在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費。細化身份不明確和無力支付相應費用患者的認定方法，縮短審核時間。積極為走失人員、務工不著人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。明確低保對象、特困人員死亡后，已發放的困難群眾救助金不再收回。有利于實現社會救助權責統一、工作快捷高效，既便于基層精準操作，又減輕困難群眾個人和家庭負擔，更方便受困群眾得到及時救助，體現了“以人為本”的工作要求和對困難群眾的人文關懷。（根據河南省民政廳信息整理）
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