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為認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，3月13日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（青辦字〔2021〕31號），就改革完善社會救助制度作出系統(tǒng)安排部署，為進(jìn)一步編密織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，推動青海社會救助高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會救助體系提供了政策支撐。

《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確提出建立健全分層分類社會救助體系。在充分考慮青海工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立了分層分類的梯度救助體系，既體現(xiàn)了“重在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”的工作要求，又在有效化解“低保捆綁”帶來的“懸崖效應(yīng)”方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成兜底困難群眾基本生活的合力。二是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，細(xì)化了改革完善社會救助制度的重點(diǎn)任務(wù)和改革措施。圍繞健全完善分層分類的社會救助體系等4個(gè)方面提出了22項(xiàng)兜底保障基本民生的綜合改革舉措，不僅對改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng)等八大救助制度作出了具體部署，還創(chuàng)新性地對發(fā)展完善法律援助、慈善救助、社會力量參與等其他救助幫扶制度進(jìn)行了安排。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對社會救助薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)保障措施。針對基層社會救助工作機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)辦服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，明確提出強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，將社會救助政策落實(shí)情況納入各地各部門工作績效評價(jià)，并首次提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社工站，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，有效解決基層能力不足的問題。

《實(shí)施方案》提出以改革完善社會救助制度為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新救助方式，拓展救助內(nèi)容，提升救助服務(wù)水平。一是由基本生活保障向不斷滿足困難群眾美好生活需要轉(zhuǎn)變。立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的新形勢，以滿足困難群眾多樣化救助需求為目標(biāo)，提出積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推行“資金+實(shí)物+服務(wù)”救助模式，實(shí)施類別化、差異化救助。鼓勵通過政府購買服務(wù)，對救助對象中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。二是由傳統(tǒng)的救助工作方式向社會救助服務(wù)水平提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。將低保、特困人員、小額臨時(shí)救助等審批確認(rèn)權(quán)限由縣級民政部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，提出了暢通急難救助申請和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會商“救急難”工作機(jī)制，全面建立臨時(shí)救助12小時(shí)答復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)急難情形24小時(shí)救助。三是推動社會救助發(fā)展不平衡向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、部門協(xié)作轉(zhuǎn)變。首次提出全面實(shí)現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助，長期在城市居住的農(nóng)牧民按城鎮(zhèn)居民予以救助，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加大社會救助信息化建設(shè)力度，提出到2022年底前建立各救助部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；2025年底前推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)社會救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”的具體目標(biāo)，做到精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。圍繞做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，提出了嚴(yán)格落實(shí)返貧預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制、加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興等部門的銜接協(xié)作等一系列政策措施，確保做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

《實(shí)施方案》的出臺，是改革完善社會救助制度的重要工作舉措，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，兜住兜牢基本民生保障底線，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，統(tǒng)籌推進(jìn)青海社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。（根據(jù)青海省民政廳信息整理）