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重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的系列重要指示批示精神，圍繞完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管、推行智慧監(jiān)管、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人安心、順心、靜心養(yǎng)老，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一、健全工作機(jī)制，筑牢監(jiān)管之基。一是織密“組織網(wǎng)”。市委、市政府堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作擺在重要位置，成立由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人、市民政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，財(cái)政、公安、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等27個(gè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門同向發(fā)力、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、各方積極參與合力。二是織密“政策網(wǎng)”。 頒布《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，落實(shí)市、區(qū)縣職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職能職責(zé)，構(gòu)建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、機(jī)構(gòu)四級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系，確保縱向到底。印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，聚焦解決管什么、誰來管、怎么管、如何落實(shí)四個(gè)方面，明晰民政、公安等相關(guān)部門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職能職責(zé)，確保橫向到邊。三是織密“督查網(wǎng)”。市級(jí)落實(shí)電話督導(dǎo)制度，分5個(gè)片區(qū)、落實(shí)專人，每周跟所有區(qū)縣電話聯(lián)系一次，做好綜合監(jiān)管工作指導(dǎo)和研判，并指導(dǎo)區(qū)縣定期與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話或視頻連線一次，掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理情況；開展實(shí)地暗訪督查，針對(duì)41個(gè)區(qū)縣82家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)制度、疫情防控、食品衛(wèi)生、消防安全、心理精神支持服務(wù)等情況開展暗訪督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間進(jìn)行提醒警示。各區(qū)縣抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建檢查組或引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，每月實(shí)地督查轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患“清零見底”。

二、建立責(zé)任體系，壓實(shí)監(jiān)管之責(zé)。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案權(quán)限全部下放至區(qū)縣，簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案資料，食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”，川渝兩地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案實(shí)現(xiàn)同城化辦理。深化行政執(zhí)法體制改革，探索部門聯(lián)合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)屬地管理責(zé)任，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管范圍，防止養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管失位、失管、失控。二是強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任。市、區(qū)縣民政部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任；發(fā)展改革、住房建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分別履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及資金、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品的監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管全方位。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。按照“應(yīng)建盡建”原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面建立黨組織，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等制度，落實(shí)專班專人負(fù)責(zé)日常安全，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全“有人抓、有人管、有人過問”，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。

三、實(shí)施綜合監(jiān)管，凝聚監(jiān)管之力。一是部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。市、區(qū)縣民政部門會(huì)同公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)，摸排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患，并合理運(yùn)用“查、改、罰、關(guān)”四種方式，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查出的問題隱患進(jìn)行整改，今年以來，整改合格率達(dá)96%。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、金融監(jiān)管、公安等部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取押金、保證金專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收取高于月均費(fèi)用6倍的保證金、押金，邀請(qǐng)中國(guó)銀行重慶市分行、中國(guó)建設(shè)銀行重慶市分行搭建保證金、押金監(jiān)管平臺(tái)，建立專戶管理，組織清退違規(guī)收取的保證金、押金249萬元，保障了老年人合法權(quán)益。二是多方聯(lián)合懲戒。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及跨部門職責(zé)的問題線索，書面抄告有關(guān)部門，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，限制其參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)等，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。2021年，全市行政處罰4家、停業(yè)整頓21家、依法取締18家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，監(jiān)管效能顯著提高。三是細(xì)化監(jiān)管清單。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、運(yùn)營(yíng)管理、終止退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)檢查清單，逐項(xiàng)明確檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)監(jiān)管。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，鑄就監(jiān)管之盾。一是注重常態(tài)監(jiān)管。扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”工作，每年抽查不少于5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并將其備案登記、行政處罰、抽查檢查結(jié)果通過“信用重慶”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)等進(jìn)行歸集公示，市級(jí)每年抽查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約150家。二是注重信用監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)黑名單制度，向社會(huì)公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整，區(qū)縣根據(jù)黑名單實(shí)行約談提醒、掛牌督辦制度，并建立評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助掛鉤機(jī)制，形成守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒的良好機(jī)制和“一處失信、處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境。三是注重智慧監(jiān)管。完善重慶市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)監(jiān)管功能模塊，支持各區(qū)縣開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。對(duì)1060所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)福利院安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)廚房等安全隱患較為突出的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將整合采集的信息數(shù)據(jù)匯總到區(qū)縣智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)調(diào)度掌控養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理情況。13個(gè)區(qū)縣169家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用智能手環(huán)等智能監(jiān)控設(shè)施，對(duì)老年人外出、跌倒、摔傷等行為預(yù)警報(bào)告，有效掃除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管“盲點(diǎn)”。（根據(jù)重慶市民政局信息整理）