鼓士氣 振人心 催奮進
——全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議小組討論會側記
本報記者 黃 瑤 馬麗萍 路建英
5月10日上午，在全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議小組討論會上，來自全國的百余位各省市養老服務工作負責人和部分全國人大代表，緊密圍繞學習貫徹習近平總書記重要指示精神和民政部部長黃樹賢會議講話精神，對新時代養老服務工作進行了交流討論，現場氣氛十分熱烈。
高屋建瓴
為新時代養老服務工作指明方向
“黃部長的講話站位高、目標遠、安排實，為今后全國養老服務工作的發展指明方向。”來自基層的全國人大代表羅朝運表示。
全國人大代表徐賢淑說：“習近平總書記高度重視養老服務工作，此次會議是民政部貫徹落實總書記重要指示的一次重要會議。作為一名全國人大代表，我將利用一切機會向老百姓和社會各界傳達會議精神。”
談到貫徹落實黃部長講話精神，上海市民政局局長朱勤皓表示，需要準確把握“新時代”“大城市養老”“民政牽頭”和“落實見效”四個關鍵詞，重點在老年人立法平臺、支付平臺和養老人才隊伍上下功夫，把握大城市養老發展規律。
全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅表示：“聽了黃部長的講話，深刻感受到民政部門在養老服務中的職能定位越來越重，自身做好養老服務工作的責任感和緊迫感進一步增強。”
“黃部長的講話為新時代養老確定了目標、明確了任務，催人奮進，鼓舞士氣。”河北省民政廳副廳長吳進軍、山西省民政廳副廳長尹也剛以及小組討論的其他代表紛紛說道。
“黃部長講話高屋建瓴，準確定位了新時代養老服務工作，明確了具體目標任務，提出了落實舉措，對基層養老工作者有極大的啟發。我們不僅感受到了壓力和動力，也激發了信心。”湖北省民政廳廳長柳望春等小組會議成員一致認為，此次會議具有很強的及時性、重要性和必要性。
問題導向
有效補齊地區養老服務短板
做好養老服務工作，離不開黨委政府及職能部門的重視。“我們利用省政府新聞辦的平臺，每年召開一次養老服務工作新聞發布會，同時社區養老服務工作也納入省政協月度協商會，讓黨委政府和社會各界都來關心、關注養老工作。”陜西省民政廳副廳長戈養年說。
在學習江蘇省南京市探索破解“大城市養老難”方面的相關實踐后，與會代表紛紛給予高度評價。尤其是在市級層面成立養老服務質量指導中心，代表們感受頗深。耿學梅表示，下一步安徽省也將學習南京的做法，率先考慮在省級層面成立養老服務質量指導中心。
“甘肅也建立了與南京類似的養老服務質量指導中心，但存在‘虛’‘空’等不接地氣的問題，缺乏可持續發展動力和路徑。”甘肅省民政廳副廳長王福德表示，未來將學習借鑒南京的做法，將養老服務工作做實、做好。
“新疆的社會化養老發展還很不充分。”新疆維吾爾自治區民政廳黨組書記王志軍在小組討論會上說道。在全面放開養老服務市場，鼓勵社會力量參與養老服務方面，新疆、西藏等經濟欠發達地區還有很長的路要走。
新疆生產建設兵團民政局副局長王國福在小組討論會上表示：“兵團養老院幾乎都是采取公建民營形式，社會力量投資興辦比例很低，養老機構運營補貼資金來源單一且投入較少，養老服務人員待遇偏低，流失現象較為嚴重。”
“由于人口老齡化程度不高，同時受民族宗教影響，西藏進入養老機構的老年人數量較少，養老服務體系建設還十分薄弱。”西藏自治區民政廳副廳長饒邊疆在交流發言時說，“盡管應對人口老齡化的壓力遠沒有大城市突出，但我們也要未雨綢繆，做到穩勝推進。下一步將結合地區實際情況，逐步放開養老服務市場，激活民間養老資本。”
“推動養老服務業發展，政府部門要主動為社會力量提供指導。”湖南省民政廳副廳長楊薇說：“應通過舉辦老博會、培養品牌化連鎖機構和優秀的養老運營團隊，推動養老供給側改革。目前，湖南省已經建立了兩個社會化養老孵化基地。同時還要善于培育文化養老等新養老業態，充分發揮老年協會在老年人權益保障方面的協助作用。”
為破解發展養老服務業資金短缺難題，貴州省民政廳副廳長劉玉海介紹道：“我們成立了貴州省養老服務產業投資基金，基金規模80億元，為發展養老服務產業提供強力支撐。同時，經國務院批準，我們還從世界銀行和法開署貸款好幾個億，重點支持政府兜底保障養老等建設。”
為有效滿足多層次、多樣化的養老服務需求，內蒙古現已形成了“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。內蒙古自治區民政廳黨組成員高建華表示，在居家養老方面，全區已建成12349便民為老服務中心80余所，服務內容涵蓋助醫、助餐、助潔、家政服務等，致力于打造沒有圍墻的養老院。在社區養老方面，全區建成老年人日間照料中心88所，為轄區老年人提供學習娛樂、午間休息、健身康復等免費日間照料。
統籌謀劃
奮力推進新時代養老服務工作
取消養老機構設立許可后，如何加強對養老機構的監管？全國人大代表何健忠在小組會議上建議：“要進一步豐富養老機構的服務體系，加強養老機構的監管標準體系建設，建立對養老機構管理的信用體系，盡快在全國范圍內啟動養老機構的等級評定與劃分，并與養老服務補貼有效掛鉤，有效防范個別無良機構可能存在的道德風險。”
針對養老服務設施使用存在的“冷熱不均”現象，耿學梅建議，養老服務設施的布點建設要上升到規劃的層面進行整體布局，在養老服務的政策層面“疏堵”，避免政出多門等問題。
福建省民政廳廳長池秋娜也表示，要規劃先行、精準施策，“鄉鎮敬老院床位空置率普遍較高，導致政府投入資金浪費。應科學規劃布局鄉鎮敬老院，首先要形成管用的政策。”
與大城市養老難并存的還有農村養老的問題。吉林省民政廳副廳長唐文忠表示，應該把農村養老納入當前脫貧攻堅序列，著力做實基礎工作，因地制宜，創新方法，讓貧困老人樂享晚年，樂享政策。
徐賢淑代表也建議：“要將養老服務和精準扶貧有效結合起來，重點解決農村兜底保障對象的養老難題。”
“政府應加大對貧困地區農村養老的財政投入和項目支持力度，采取多種服務方式幫助貧困地區老年人擺脫生活困境。”江西省民政廳副廳長龔建輝說。
“長期護理保險能解決長期失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理問題。”天津市民政局副局長朱峰和江西省民政廳副廳長龔建輝建議，采取個人繳費、財政補助、社會捐贈等多渠道籌資方式推行長期護理險，徹底解決老人支付難題。
“加快推動我國長期護理保險的立法進程，建立全國統一的失能失智認定標準以及長期護理的技術規范。”北京市民政局局長李萬鈞如是說。
隨著人口老齡化程度不斷加深，我國養老服務人才緊缺的難題日益凸顯。四川省民政廳副廳長鄧為提出，培養和建設一支數量足、專業性強的養老護理人才隊伍，是當下我國養老服務事業發展迫切需求解決的問題。
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